摘要：
2014年，廣西壯族自治區(qū)政府正式下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村閑置宅基地整治利用的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著廣西農(nóng)村閑置宅基地管理有了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
一、《意見》出臺(tái)的背景
一份權(quán)威資料顯示，我國約有2億畝農(nóng)村宅基地，其中10%～20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達(dá)30%。
2013年11月，自治區(qū)國土資源廳完成了一項(xiàng)關(guān)于全區(qū)農(nóng)村住房建新不拆舊與閑置狀況的調(diào)查摸底工作，數(shù)據(jù)表明：廣西農(nóng)村閑置宅基地面積已達(dá)到2300公頃。
據(jù)了解，造成農(nóng)村閑置
2014年，廣西壯族自治區(qū)政府正式下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村閑置宅基地整治利用的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著廣西農(nóng)村閑置宅基地管理有了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
一、《意見》出臺(tái)的背景
一份權(quán)威資料顯示，我國約有2億畝農(nóng)村宅基地，其中10%～20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達(dá)30%。
2013年11月，自治區(qū)國土資源廳完成了一項(xiàng)關(guān)于全區(qū)農(nóng)村住房建新不拆舊與閑置狀況的調(diào)查摸底工作，數(shù)據(jù)表明：廣西農(nóng)村閑置宅基地面積已達(dá)到2300公頃。
據(jù)了解，造成農(nóng)村閑置宅基地眾多，原因有三：一是農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪建房熱，“一戶多宅”現(xiàn)象屢見不鮮；二是越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城謀生并在城里買房定居，致使原有宅基地閑置、廢棄；三是一部分人在積累了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后回村蓋房，建了新屋不拆舊居。
二、《意見》的總體思路及原則
《意見》一方面以改革的辦法，充分運(yùn)用國家關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，以將閑置宅基地復(fù)墾為耕地和其他農(nóng)用地為主，同時(shí)將騰退農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長相掛鉤，解決保障發(fā)展和保護(hù)耕地“兩難”的問題。另一方面，運(yùn)用激勵(lì)和規(guī)管并用的手段，給予農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵(lì)農(nóng)民退出閑置舊宅，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃建設(shè)新居新村。
《意見》明確了農(nóng)村閑置宅基地整治利用要遵循以下幾項(xiàng)重要原則：政府主導(dǎo)，多方受益；依法依規(guī)，公開公正；明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益；規(guī)劃先行，規(guī)范實(shí)施；因地制宜，用途管制。
三、《意見》的核心內(nèi)容
《意見》提出了以下6種整治方式：村內(nèi)有新增宅基地需求的，優(yōu)先利用閑置宅基地；對(duì)村內(nèi)零星分散的閑置宅基地，整治后用于體育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、休閑綠地等公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對(duì)區(qū)位條件和交通條件相對(duì)較好的閑置空心村落，整體拆除，科學(xué)規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套，采用新設(shè)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)在原址建設(shè)新村；保護(hù)開發(fā)古村古鎮(zhèn)、宗祠寺廟，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本合作開發(fā)運(yùn)營，也可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)建設(shè)，或者由政府出資收購作為文化教育基地；優(yōu)先復(fù)墾為耕地，復(fù)墾后由村集體組織優(yōu)先承包給原宅基地使用權(quán)人耕種，原宅基地使用權(quán)人不耕種的，由村集體組織承包給同村其他農(nóng)戶耕種，或由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營；對(duì)地形坡度超過25度等不符合復(fù)墾耕地條件的農(nóng)村閑置宅基地，因地制宜，復(fù)墾為林地、園地等農(nóng)用地。
《意見》從以下5個(gè)方面對(duì)農(nóng)村閑置宅基地整治利用給予政策支持：
一是農(nóng)村閑置宅基地整治利用，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將騰退的建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)建新地塊相掛鉤；建新地塊實(shí)行有償供地，所得收益應(yīng)全部返還農(nóng)村，主要用于整治利用工作的復(fù)墾工程費(fèi)、農(nóng)民補(bǔ)償和基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)等支出；
二是各市、縣（市、區(qū)）可從本級(jí)管理使用的耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中安排資金用于將農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾為耕地；
三是因自行遷入城鎮(zhèn)、扶貧生態(tài)移民整村搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)等，自愿全部退出原宅基地進(jìn)行整治復(fù)墾的農(nóng)戶，各市、縣（市、區(qū)）從耕地開墾費(fèi)、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新地塊有償供地所得收益中適當(dāng)給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。
四是復(fù)墾閑置宅基地所產(chǎn)生的耕地按規(guī)定程序確認(rèn)后，首先保障城鎮(zhèn)新建地塊的耕地占補(bǔ)平衡，仍有節(jié)余的全部留給所在市、縣（市、區(qū)）用于耕地占補(bǔ)平衡；
五是農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)按規(guī)定程序確認(rèn)后，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，仍有節(jié)余的可在項(xiàng)目區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。
四、《意見》的作用和意義
自治區(qū)國土部門的法律專家談到，《意見》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范廣西農(nóng)村閑置宅基地管理，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，有效保護(hù)耕地資源等具有重要的作用和意義。
《意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村閑置宅基地整治利用，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將騰退的建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)建新地塊相掛鉤。建新地塊實(shí)行有償供地，所得收益應(yīng)全部返還農(nóng)村，主要用于項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村閑置宅基地整治利用工作的復(fù)墾工程費(fèi)、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民補(bǔ)償和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等支出，有助于支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
通過整治利用閑置宅基地，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，同時(shí)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺(tái)，將騰退的建設(shè)用地指標(biāo)用于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，不僅有效保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平，還有利于優(yōu)化農(nóng)村居民居住布局，緩解保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地的雙重壓力。
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