2016年與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民切實(shí)利益最密切的政策改革就是上月25日財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》。改革方向就是從2016年起，在全國(guó)全面推開農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
此次農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)了補(bǔ)貼政策效能；提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性；促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展；有效的遏制了不種地拿著補(bǔ)貼，真正種地的人反而拿不到補(bǔ)貼的投機(jī)現(xiàn)象。但從2004年起國(guó)家先后實(shí)施的三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，已經(jīng)從多個(gè)層面形成了相應(yīng)的機(jī)制。一旦突破這樣的機(jī)制，雖然總體趨勢(shì)是必然的，也會(huì)在某些層面產(chǎn)生不可避免的矛盾點(diǎn)。協(xié)調(diào)好這樣的矛盾點(diǎn)，才能對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。
有相關(guān)報(bào)道指出，在我國(guó)許多地方，農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼，已經(jīng)演變成為農(nóng)民的一部分收入。許多農(nóng)業(yè)大戶一年的種植收入還比不上補(bǔ)貼來的快和多，甚至有部門農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。因此也隨即出現(xiàn)一種情況：以往那些不種地的農(nóng)民將土地租出去還能拿到補(bǔ)貼，按照新政策規(guī)定，補(bǔ)貼只給種地的農(nóng)民，不種地就沒有補(bǔ)貼，這就使一部分農(nóng)民將土地承包出去的意愿降低，從而影響了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這與此次改革的政策目標(biāo)形成一對(duì)矛盾點(diǎn)。
此外，現(xiàn)目前階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各個(gè)地方根據(jù)地理位置、面積、區(qū)域、配套設(shè)施條件、土壤、種植物分類等因素影響，價(jià)格完全不同，據(jù)部分聚土網(wǎng)用戶反應(yīng)所預(yù)估的數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高地區(qū)是價(jià)格低的地區(qū)的50倍左右。當(dāng)然，那些極端的價(jià)格會(huì)存在，大體都符合市場(chǎng)機(jī)制。而且有農(nóng)戶反應(yīng)，部分地區(qū)在流轉(zhuǎn)土地之前，補(bǔ)貼由誰(shuí)拿是經(jīng)雙方協(xié)商決定，如果農(nóng)戶拿補(bǔ)貼，則土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相應(yīng)會(huì)低些，反之，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格會(huì)高些。有專家表示：“補(bǔ)貼由誰(shuí)申領(lǐng)可以得到明確規(guī)定，但土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用卻是市場(chǎng)形成，并不能硬性規(guī)定不得提價(jià)?！耙院缶退阏嬲N糧者可以得到補(bǔ)貼，但又會(huì)通過被抬高的流轉(zhuǎn)費(fèi)用再‘轉(zhuǎn)’出去，給真正租地種糧的人增加了負(fù)擔(dān)。”
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