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　　為貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的政策規(guī)定，建立全市的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，規(guī)范登記行為，維護(hù)交易安全，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)印發(fā)了《北京市不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），將于2017年1月1日起實(shí)施。
　　一、《規(guī)范》起草的背景和基本情況

　　我市于2015年11月9日實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是全國(guó)首個(gè)在省域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全覆蓋的省級(jí)單位。國(guó)土資源部先后出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范，我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原有政策規(guī)定已與現(xiàn)有登記現(xiàn)狀不相匹配。《不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范》雖為規(guī)范我市不動(dòng)產(chǎn)登記原則、程序、要件等方面的規(guī)定，但與群眾利益密切相關(guān)。為了使登記工作規(guī)范更貼近我市實(shí)際情況，今年3月份我委正式啟動(dòng)了我市不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范起草工作。起草小組在國(guó)土資源部已下發(fā)規(guī)范文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際情況，參照土地房屋原有登記規(guī)范，按照依法依規(guī)、結(jié)合實(shí)際、房地一體登記、便民利民原則，結(jié)合國(guó)土部操作規(guī)范并充分總結(jié)本市各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改后，制定我市的登記工作規(guī)范。

　　自起草工作啟動(dòng)以來(lái)，我們共舉辦研討會(huì)二十余次，在結(jié)合部操作規(guī)范及充分總結(jié)本市各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，反復(fù)討論修改形成了規(guī)范的征求意見(jiàn)稿，從中央單位、市屬單位、區(qū)縣單位3個(gè)層面多輪、多層次廣泛征求了三十余家單位意見(jiàn)，匯總反饋意見(jiàn)和建議，對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行了多輪認(rèn)真修改，最終形成了《北京市不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范（試行）》。

　　二、《規(guī)范》起草的原則

　　一是依法依規(guī)原則。我們的《不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范》嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，確保各類登記程序充分融合，新舊制度之間有效銜接。

　　二是結(jié)合實(shí)際原則?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范》緊密結(jié)合了我市實(shí)際情況，對(duì)登記程序、申請(qǐng)主體、提交材料、審查要點(diǎn)等內(nèi)容按照我市相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范、增加和細(xì)化。同時(shí)注重吸納多年來(lái)土地、房屋登記實(shí)踐中總結(jié)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，便于基層登記工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)，提高工作效率。

　　三是房地一體登記原則?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范》融合了原土地登記、房屋登記等相關(guān)政策規(guī)定和操作規(guī)范，對(duì)房地統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程再造，確定房地一體登記為原則，單獨(dú)登記為例外。明確了一體登記的程序，規(guī)范了登記的要件和文書(shū)格式。

　　四是便民利民原則。為更好服務(wù)群眾，《不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范》在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，梳理了我市以往登記相關(guān)規(guī)定，一是簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)相關(guān)程序和要件在依法依規(guī)的前提下盡量簡(jiǎn)化手續(xù)。二是壓縮時(shí)限，將登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限一并壓縮為10個(gè)工作日，同時(shí)保留了原住建委的便民做法，境內(nèi)自然人房屋交易服務(wù)當(dāng)天辦結(jié)，總體時(shí)限比《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)減少了20個(gè)工作日。

　　三、《規(guī)范》頒布后普通市民辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的變化

　　新《不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范》頒布后，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一，有利于維護(hù)交易安全、保障物權(quán)穩(wěn)定、明確登記程序，對(duì)普通市民來(lái)說(shuō)，保障了交易安全，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、簡(jiǎn)化程序，減少了群眾負(fù)擔(dān)。首先，《規(guī)范》明確了一體登記的程序，對(duì)相關(guān)程序和要件都做了具體規(guī)定，有利于權(quán)利人了解登記業(yè)務(wù)辦理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。其次，順應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大政方針，對(duì)辦理程序和辦事手續(xù)做到盡量簡(jiǎn)化，并壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。

　　四、新《規(guī)范》頒布后新提出的便民措施

　　新《規(guī)范》頒布后，原有的便民措施，如綠色通道、上門服務(wù)、短信提醒、不動(dòng)產(chǎn)贈(zèng)與合同免除公證、網(wǎng)站業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度查詢等仍保留。新增便民措施如下：一是遺失聲明不需登報(bào)，只需在市規(guī)劃國(guó)土委官方網(wǎng)站上刊發(fā)即可。具體程序可登錄市規(guī)劃國(guó)土委官方網(wǎng)站查詢。二是境內(nèi)自然人辦理業(yè)務(wù)可現(xiàn)場(chǎng)委托，不需公證。這些新舉措大大方便了辦事群眾，減輕了辦事群眾負(fù)擔(dān)，極大降低了群眾的辦事成本。三是壓縮了登記辦理時(shí)限。《登記工作規(guī)范》將一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限一并壓縮為10個(gè)工作日，查封和異議登記明確為受理當(dāng)日辦理，比國(guó)家規(guī)定的30個(gè)工作日縮短了20個(gè)工作日。四是明確了繼承（遺贈(zèng)）不再?gòu)?qiáng)制公證、補(bǔ)換證手續(xù)簡(jiǎn)化及抵押權(quán)注銷登記單方申請(qǐng)等便民措施的辦理程序，減輕了權(quán)利人的負(fù)擔(dān)。

從2017年1月1日起，公證不再成為市民在繼承房產(chǎn)或者接受遺贈(zèng)房產(chǎn)時(shí)的必選項(xiàng)了。記者12月7日從市規(guī)劃國(guó)土委獲悉，《北京市不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范(試行)》即將啟動(dòng)實(shí)施，這份規(guī)范不僅推出了多項(xiàng)便民措施，更讓不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人有了選擇權(quán)，是否通過(guò)公證來(lái)繼承、接受遺贈(zèng)房屋，過(guò)戶時(shí)將由您挑選。

　　不再?gòu)?qiáng)制

　　繼承房產(chǎn)公證成可選項(xiàng)

　　2015年，本報(bào)曾經(jīng)刊發(fā)《老人繼承遺產(chǎn)難過(guò)公證關(guān)》一文，60多歲老人想繼承90歲駕鶴西去父親的房產(chǎn)，不僅需要在公證處、派出所、老家街道辦、房屋過(guò)戶大廳幾處來(lái)回跑，還要繳納公證費(fèi)。

　　國(guó)土資源部就注意到這樣的情況。今年5月30日出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）〉通知》對(duì)繼承、受遺贈(zèng)的不動(dòng)產(chǎn)登記專門進(jìn)行了規(guī)定。按照這一規(guī)定，因繼承、受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記的，申請(qǐng)人提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書(shū)的，按《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定辦理登記；申請(qǐng)人不提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書(shū)的，該通知也專門規(guī)定了相應(yīng)的辦理程序。

　　市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“規(guī)范”的出臺(tái)是既貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和國(guó)土資源部相關(guān)政策的重要舉措，也是規(guī)范全市不動(dòng)產(chǎn)登記行為、維護(hù)交易安全、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要保障。

　　記者注意到，新“規(guī)范”要求，公證成為繼承（受遺贈(zèng)）不動(dòng)產(chǎn)登記的可選項(xiàng)。這也就意味著，如果市民愿意走公證程序，還可以按照公證程序來(lái)辦；如果市民想直接到不動(dòng)產(chǎn)登記大廳辦手續(xù)，省去公證環(huán)節(jié)和費(fèi)用，也可以辦理。

　　仍需查驗(yàn)

　　不公證者要到大廳過(guò)七關(guān)

　　公證不再是繼承（受遺贈(zèng)）不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件，但為了確保市民財(cái)產(chǎn)安全，市規(guī)劃國(guó)土委對(duì)查驗(yàn)環(huán)節(jié)也進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人仔細(xì)比較了選擇公證和不選擇公證兩種情況。

　　其中，選擇公證的繼承人，可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書(shū)，登記部門按照原有相關(guān)規(guī)定辦理。相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，未來(lái)可以根據(jù)實(shí)際工作情況，考慮將提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書(shū)的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人，作為綠色通道的服務(wù)對(duì)象之一，為其提供更便捷的服務(wù)。

　　而選擇不公證的申請(qǐng)人，則可以向檔案窗口申請(qǐng)查詢擬繼承（受遺贈(zèng)）的不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)情況。登記大廳將先查詢此房產(chǎn)是否可以登記、進(jìn)行繼承材料查驗(yàn)、對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)，經(jīng)查驗(yàn)符合條件的進(jìn)入受理、審核、公示、登記環(huán)節(jié)。

　　也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)查詢、申請(qǐng)、查驗(yàn)、詢問(wèn)、受理、審核、公示之后，繼承了房產(chǎn)的申請(qǐng)人就可以進(jìn)入登記環(huán)節(jié)，拿到房本了。

　　“不再將繼承和受遺贈(zèng)公證作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件，體現(xiàn)了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人程序性權(quán)利的尊重，兩種方式各有優(yōu)勢(shì)?！睒I(yè)內(nèi)專家說(shuō)，不公證的方式可以為公眾節(jié)約公證費(fèi)用，但不動(dòng)產(chǎn)登記人員對(duì)相關(guān)規(guī)范和程序有一個(gè)熟悉的過(guò)程，新模式的運(yùn)行肯定會(huì)有一個(gè)磨合期。

　　省錢省事

　　房本遺失無(wú)需登報(bào)聲明

　　與以往登記工作規(guī)范比較，新規(guī)范壓縮了辦理時(shí)限，而且從免去登報(bào)、免代辦公證等方面給市民減少了支出。

　　“這是順應(yīng)國(guó)家‘放管服’相關(guān)政策要求。”相關(guān)負(fù)責(zé)人列舉了多條便民措施，比如此前如果遺失房產(chǎn)證，市民必須去登報(bào)，拿著登報(bào)聲明才能辦理后續(xù)業(yè)務(wù)；而此后，遺失聲明不需登報(bào)，只需在市規(guī)劃國(guó)土委官方網(wǎng)站上刊發(fā)即可。

　　以前如果委托他人辦理業(yè)務(wù)，需要進(jìn)行公證。而從明年1月1日起，境內(nèi)自然人辦理業(yè)務(wù)可現(xiàn)場(chǎng)委托，不需公證。

　　新《規(guī)范》將一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限一并壓縮為10個(gè)工作日，查封和異議登記明確為受理當(dāng)日辦理，比國(guó)家規(guī)定的30個(gè)工作日縮短了20個(gè)工作日。另外還簡(jiǎn)化了補(bǔ)換證手續(xù)及抵押權(quán)注銷登記單方申請(qǐng)程序，減輕了權(quán)利人的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，市規(guī)劃國(guó)土委網(wǎng)站已經(jīng)公布了不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程和各類登記業(yè)務(wù)收件標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)立了咨詢臺(tái)和業(yè)務(wù)咨詢電話，公眾想了解更多服務(wù)信息，可以登錄北京市規(guī)劃國(guó)土委官方網(wǎng)站不動(dòng)產(chǎn)登記專欄查詢。