農(nóng)業(yè)補貼含義

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策。 “綠箱”政策措施主要包括：①一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等；②糧食安全儲備補貼；③糧食援助補貼；④與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；⑤收入保險計劃；⑥自然災害救濟補貼；⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；⑧農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；⑨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；⑩農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；地區(qū)援助補貼。

如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱”政策中規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：①農(nóng)業(yè)投資補貼；②對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼；③為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。

財政支農(nóng)

我國的農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。如1979～1980年，財政用于農(nóng)用塑料薄膜的補貼就達16億多元，對當時農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。1980～1992年，政府主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，讓農(nóng)民在市場交換中受益，財政上的農(nóng)業(yè)補貼相對較少。1992年以后，我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實行較大力度的價格和流通干預政策，目標是控制嚴重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價格不斷降低，已失去經(jīng)濟學意義上的保護含義，而棉花則于1999年完全放開了價格，更談不上保護。入世前后，農(nóng)業(yè)補貼問題備受各方關注，如今對農(nóng)民采取直接補貼等一系列措施正在安徽等幾個省試行。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎設施的投資比例偏小，農(nóng)業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。我國國內(nèi)支持水平在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、對象和方式等方面，與許多國家有較大的差距。對農(nóng)業(yè)給予支持保護是世界各國為提高農(nóng)業(yè)國際相對競爭力的通行做法，特別是美國、加拿大和歐盟等發(fā)達國家為本國農(nóng)業(yè)提供了大量的補貼。如2002年5月，美國政府頒布了《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，計劃在此后10年內(nèi)要增加農(nóng)業(yè)補貼1900億美元。世貿(mào)組織規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，國內(nèi)政府各部門對農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預算的1/5，國內(nèi)支持總量（不含大江大河治理、生態(tài)環(huán)境等）僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.6%，遠遠低于世貿(mào)組織多數(shù)成員5%～20%的水平。而且，我國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理?！耙晃濉薄熬盼濉逼陂g，農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重，最高達17%，最低僅為3.4%；農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達18.8%，最低為5.8%。同時，農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)逐漸向水利和林業(yè)傾斜。當前，在中央財政預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設投資中，水利最多，林業(yè)和生態(tài)建設次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)、林、水三大行業(yè)中所占份額最小?！熬盼濉逼陂g，中央財政用于農(nóng)、林、水的基本建設投資中，用于水利為1049億元，占63.77%；用于林業(yè)為180億元，占10.94%；用于生態(tài)建設為260億元，占15.81%；用于農(nóng)業(yè)為86.5億元，僅占5.26%。這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用不相適應。由此造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次、根本性問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱，農(nóng)民收入增長緩慢且難度不斷加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然步履艱難，加入世貿(mào)組織后面臨前所未有的三大考驗，即農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生根本性變化的考驗、進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗和國際經(jīng)濟發(fā)展嚴峻形勢的考驗。農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇存在，但需要條件和時間，而沖擊即將到來甚至已經(jīng)凸現(xiàn)。

我國農(nóng)業(yè)補貼特點

重點不突出、手段不得力、效果不明顯。主要表現(xiàn)在：

（1）補貼范圍的普遍性：財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域的多環(huán)節(jié)、多類別的補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程；

（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔：大多數(shù)補貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務的收費標準以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼；

（3）補貼方式的隱蔽性：長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補貼方式多采取“暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補助性質(zhì)。

如何拿到2018年31項農(nóng)業(yè)補貼？

農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具。

2017年，國家提出了農(nóng)業(yè)補貼的“精準性”，而2018年這一要求將會延續(xù)下去；同時，補貼將實行“先建后補”的形式，補貼資金額度不得超過自籌資金的額度。

2018年對申報人要求更嚴格

1.必須要具有企業(yè)法人資格且經(jīng)營滿一年以上；

2.能夠具有持續(xù)經(jīng)營管理能力；

3.沒有不良的誠信記錄。

注意：凡是有不良誠信記錄、被列入黑名單、扶持政策之外的其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目都不能夠拿到補貼。

2018年農(nóng)業(yè)補貼往方向轉(zhuǎn)變

未來農(nóng)業(yè)補貼的主要改革方向，是建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。綜合農(nóng)業(yè)部、財政部共同制定的惠農(nóng)強農(nóng)政策，以及財政部的文件《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》來看，2018年我國的農(nóng)業(yè)補貼正在向這3個方向轉(zhuǎn)變：

1.補更環(huán)保的產(chǎn)業(yè)；

2.補更有生產(chǎn)效率的產(chǎn)業(yè)；

3.補有利于加強食品安全的產(chǎn)業(yè)。

2018年農(nóng)業(yè)補貼資金與數(shù)量的變化

1.農(nóng)業(yè)補貼資金總額上漲幅度不大

根據(jù)今年的情況來看，明年農(nóng)業(yè)補貼金額雖呈整體上漲趨勢，但上漲幅度不會太大。因為當前國家最重要的是供給側(cè)改革，按當前惠農(nóng)補貼數(shù)額來說，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，并不是增量問題。

2.農(nóng)業(yè)補貼數(shù)量會增多

鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就會支持更多項目。例如，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目對所有合作社和家庭農(nóng)場都敞開大門，只要在相關部門登記過，都可以申請項目，并且申報材料更簡單。類似這樣的項目支持在2018年還會增加，目的就是要把產(chǎn)業(yè)扶起來。

2018年31個農(nóng)業(yè)項目申報指南

1.農(nóng)民合作社示范社項目申報

申報時間：1-6月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司

申報范圍：省級示范社

2.耕地保護與質(zhì)量提升補助項目申報

申報時間：3月前

申報口徑：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司

申報范圍：耕地質(zhì)量提升綜合技術

3.水產(chǎn)品苗種繁育及養(yǎng)殖示范場項目申報

申報時間：2-6月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：水產(chǎn)苗種繁育基地及健康養(yǎng)殖示范場

4.秸稈養(yǎng)畜項目申報

申報時間：2-6月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：牛、肉、羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

5.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目申報

申報時間：2-3月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部財務司

申報范圍：農(nóng)技推廣

6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目申報

申報時間：3-4月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、財政部

申報范圍：優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)

7.糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目申報

申報時間：3-5月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、財政部

申報范圍：糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、菜果茶標準化創(chuàng)建

8.農(nóng)機購置補貼項目申報

申報時間：3-5月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、財政部

申報范圍：以綠色生態(tài)為導向的相關試點

9.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助項目申報

申報時間：3-5月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、財政部

申報范圍：耕地質(zhì)量提升、草原禁牧補助、草原生態(tài)修復治理、漁業(yè)資源保護等支出

10.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金項目申報

申報時間：3-5月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、財政部

申報范圍：小麥“一噴三防”、草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶

11.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務項目申報

申報時間：4-12月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、財政部

申報范圍：糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程社會化服務

12.測土配方施肥補助項目申報

申報時間：4月前

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、財政部

申報范圍：測土配方肥補助

13.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目申報

申報時間：4月前

申報口徑：農(nóng)業(yè)部財務司

申報范圍：馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫和烘干設施

14.田園綜合體建設項目申報

申報時間：5-6月

申報口徑：財政部

申報范圍：生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系

15.物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目申報

申報時間：5月

申報口徑：國家發(fā)展改革委員會

申報范圍：物流工程的建設、完善

16.國家農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)項目申報

申報時間：6-7月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目所在縣（市、區(qū)）

17.國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報

申報時間：6-7月

申報口徑：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)

18.現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃項目申報

申報時間：6-8月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部科技教育司

申報范圍：現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育

19.產(chǎn)城融合示范區(qū)項目申報

申報時間：7-8月

申報口徑：國家發(fā)展改革委員會

申報范圍：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目

20.農(nóng)業(yè)部主食加工業(yè)示范企業(yè)申報

申報時間：7-9月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部辦公廳

申報范圍：以農(nóng)產(chǎn)品為原料的主食加工企業(yè)

21.新型職業(yè)農(nóng)民培育項目申報

申報時間：7-8月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部辦公廳

申報范圍：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

22.國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)融合項目申報

申報時間：7-10月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：產(chǎn)業(yè)融合、土地托管、有機肥和低殘農(nóng)藥、農(nóng)膜項目

23.“杰出青年農(nóng)業(yè)科學家”資助項目申報

申報時間：7-10月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部人事勞動司

申報范圍：青年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

24.“全國杰出農(nóng)村實用人才”資助項目申報

申報時間：8-10月

申報口徑：中國農(nóng)學會

申報范圍：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民合作社骨干、大學生村官、基層組織負責人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等

25.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)示范項目申報

申報時間：8月-2019年6月

申報口徑：國家林業(yè)局、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：木本油料、國家儲備林、林下經(jīng)濟、區(qū)域特色經(jīng)濟林等林業(yè)示范項目

26.國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報

申報時間：8-12月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：農(nóng)作物良種生產(chǎn)及加工基地、園藝類良種繁育及生產(chǎn)示范基地、果茶育繁推一體化種苗基地試點、畜禽良種繁育項目

27.區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目申報

申報時間：8-12月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：農(nóng)副資源收貯、農(nóng)副資源飼料化加工、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)田消納基地、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、秸稈綜合利用、其他符合的建設內(nèi)容

28.國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)項目申報

申報時間：9-12月

申報口徑：農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：稻田、冬閑田資源豐富的稻漁綜合種養(yǎng)優(yōu)勢區(qū)域

29.農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃申報

申報時間：12月31日前

申報口徑：農(nóng)業(yè)部等五部委

申報范圍：落實定向減稅和普遍性降費政策、落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策、加強新政策創(chuàng)設

30.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目申報

申報時間：2019年3月前

申報口徑：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

申報范圍：高標準農(nóng)田建設、生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造

31.現(xiàn)代種業(yè)提升工程農(nóng)作物種子項目申報

申報時間：2019年1月前

申報口徑：農(nóng)業(yè)部

申報范圍：種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新基地、品種測試、制（繁）種基地