什么是土地托管

土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的做法。土地托管現(xiàn)象是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果。通過(guò)規(guī)?；耐恋赝泄埽欣趯?shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，便于機(jī)械化耕作及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，符合中央制定的土地流轉(zhuǎn)政策。

土地托管的實(shí)質(zhì)是為了掌握下游資源，恢復(fù)供銷合作社的服務(wù)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)整個(gè)基層社的發(fā)展，而不是為了盈利。開(kāi)展這項(xiàng)工作將給縣級(jí)供銷合作社的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)。

土地托管的特點(diǎn)

與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相比，土地托管具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）土地托管本質(zhì)上是一種社會(huì)化服務(wù)

它具有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)上統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的服務(wù)功能，既可以為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)服務(wù)，也可以為生產(chǎn)型的合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，是一種以社會(huì)化服務(wù)為主導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式。

（2）土地托管的適用性比較靈活

農(nóng)戶可以托管某一環(huán)節(jié)，也可以全部托管。托管組織既可以以全托的形式受讓農(nóng)產(chǎn)的土地，進(jìn)行規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，也可以以社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)各種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（3）土地托管的組織形式較為靈活

它完全實(shí)行合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補(bǔ)充的是原有統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的缺位因素。

（4）土地托管組織成立的門檻較低

其組織者可以是普通農(nóng)民，也可以是一個(gè)村集體的合作經(jīng)濟(jì)組織，還可以是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

土地托管的優(yōu)勢(shì)

（1）不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有權(quán)。入社自由，退社自由。

（2）通過(guò)托管把一家一戶分散的土地集中到了合作社，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，規(guī)模化可以得到政府的補(bǔ)貼，利益按照入社土地分配。

（3）為社員采購(gòu)農(nóng)資，按照最低的價(jià)格優(yōu)先供應(yīng)。全程托管，植保收費(fèi)低于人工50%以上，機(jī)械化耕種低于市場(chǎng)價(jià)10%以上。

（4）成員以農(nóng)民為主體，成員地位平等，實(shí)行民主管理。

（5）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的最大利益。

土地托管的模式

目前開(kāi)展的土地托管模式，大體上可以歸納為四類：

（1）“半托”型合作模式，也叫菜單式托管

一些季節(jié)性在外打工和家庭勞動(dòng)力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶，按照自己的實(shí)際需要，自愿選擇服務(wù)項(xiàng)目，托管組織提供服務(wù)，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，托管組織和農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

（2）“全托”型合作模式，也叫全程托管

主要是常年外出打工或無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，將土地委托給托管組織全權(quán)管理，托管組織實(shí)行從種到收全程服務(wù)。全程托管又可分為收益型全托和服務(wù)型全托兩種。收益型全托是指農(nóng)民將土地委托托管組織全權(quán)管理，托管組織每年給農(nóng)民定額的租金或分紅。服務(wù)型全托是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“一條龍”服務(wù)模式，托管組織收取服務(wù)費(fèi)，并向農(nóng)戶保證達(dá)到定額的產(chǎn)量。

（3）承租型合作模式

多年外出打工或舉家外出多年的農(nóng)戶，與托管組織達(dá)成協(xié)議，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到托管組織，由托管組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

（4）土地入股模式

農(nóng)民用土地作股加入托管合作社，參與合作社經(jīng)營(yíng)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

不同土地托管組織經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)各有側(cè)重，有的是各種土地托管模式同時(shí)運(yùn)作，有的只運(yùn)作其中一種模式。但總體來(lái)看，運(yùn)行較好的是菜單式托管模式，其中又以播種、收割和病蟲害防治最受農(nóng)民歡迎。

土地托管的作用

（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

這種經(jīng)營(yíng)方式從總體上看，是一種松散的組織方式，它沒(méi)有固定的成員，完全繼承了合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補(bǔ)充的是原有統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中的一些缺位或者統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的虛弱層面。與其它經(jīng)營(yíng)方式比較，它是一種以社會(huì)化服務(wù)為主導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式。

（2）有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)

從它的基本走向看，由于廣大的農(nóng)戶有著對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)的迫切需求，所以它服務(wù)的潛在群體是巨大的。由于它具有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)上統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的服務(wù)功能，就可以在它服務(wù)的范圍內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)化的方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）有利于提高農(nóng)民尤其是糧農(nóng)的組織化程度

與其他方式比較，它既適用于高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)種植，也適用于普通糧食作物的生產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于農(nóng)民高度的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，很多地方出現(xiàn)了“非糧化”的傾向，這對(duì)于糧食安全有著潛在的威脅。而這種社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式，可以減少分散農(nóng)戶的管理成本和機(jī)會(huì)成本，并通過(guò)科技投入、科技普及，解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒的問(wèn)題，促進(jìn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高。

（4）有利于重新整合農(nóng)村資源

　　一個(gè)地方越落后，就越缺少農(nóng)戶需要的服務(wù)，這樣，很多農(nóng)村陷入了一種越貧困越缺少服務(wù)，資源流失越嚴(yán)重的惡性循環(huán)之中。這種經(jīng)營(yíng)方式的介入，可以使農(nóng)民得到急盼的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的吸引力，凝聚更多發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源。同時(shí)，由于農(nóng)民可以以全托、半托等形式加入合作社，經(jīng)營(yíng)者就可以以較大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，農(nóng)民可以放心地走出土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也可以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步分工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源更高效率的重新配置。

土地托管的意義

（1）土地托管模式在農(nóng)村的推廣與執(zhí)行有效增加了兼業(yè)農(nóng)戶的種糧收益。通過(guò)該模式將土地由專業(yè)合作社代為管理，支付一定的管理費(fèi)用，既可坐等收益，又可釋放出來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力從事其他產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，專業(yè)合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植，保證了入托農(nóng)戶獲得更高的產(chǎn)出與收入；

（2）土地托管模式有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決了未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

完善土地托管

（1）加強(qiáng)對(duì)土地托管模式實(shí)施效果的宣傳和正確引導(dǎo)

土地托管作為一個(gè)新生事物，在我國(guó)很多地區(qū)的認(rèn)知度還不高，對(duì)土地托管的概念并不了解，對(duì)托管方不信任，對(duì)其參加土地托管后的收益是否能大于不參加的收益還持有懷疑態(tài)度，這些都成為農(nóng)戶不入托的主要原因，影響了土地的集中連片和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。因此，需要利用各種宣傳渠道宣傳有關(guān)土地托管增收致富的典型，把土地托管有關(guān)法律、法規(guī)及操作規(guī)程宣傳到戶，把土地托管的好處進(jìn)行展示。地方政府（市級(jí)、縣級(jí)）應(yīng)在其所轄區(qū)域內(nèi)積極協(xié)助和配合合作社能夠以多種方式獲得相應(yīng)的托管土地，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)通過(guò)相關(guān)法律程序使得合作社的土地權(quán)益獲得保障，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣泛發(fā)揮村干部和黨員的作用，讓他們?yōu)檗r(nóng)戶進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，讓農(nóng)戶深知土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的保障，還是一筆豐厚的資產(chǎn)，合理利用這一資產(chǎn)，能夠有效地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶進(jìn)行土地托管的比例。

（2）加大政府的扶持力度

土地托管專業(yè)合作社將入托的土地集中起來(lái)以后，他們還需要對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一整理、道路鋪設(shè)、改善農(nóng)田水利設(shè)施等，這些建設(shè)如果僅依靠合作社的力量完成，需要大量的資金投入，恐怕難以承受。如果依靠市場(chǎng)力量完成，將會(huì)加大托管方的成本，削弱他們的積極性，不利于土地托管的展開(kāi)。因此，應(yīng)加大對(duì)托管方的扶持，建立相應(yīng)的投入機(jī)制，制定相應(yīng)的扶持政策。特別是在托管合作社將土地集中后，需要大型機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這對(duì)托管者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了更高的要求。政府應(yīng)適當(dāng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等向合作社傾斜。

（3）防范土地托管專業(yè)合作社的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

在土地托管服務(wù)過(guò)程中，任何一方的利益受損，土地托管都將難以開(kāi)展，一旦發(fā)生重大的自然災(zāi)害，就會(huì)對(duì)托管方形成較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，明確土地托管應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、依據(jù)并制定相應(yīng)的規(guī)范性流程，建立土地托管的風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制和托管糾紛的處理協(xié)調(diào)機(jī)制。在保障雙方效益的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展土地托管服務(wù)，增加農(nóng)民收入。

土地托管與代耕代種概念及兩者之間區(qū)別

很多人容易把土地托管和代種代耕弄混淆，那么下面就講一講土地托管與代耕代種概念及兩者之間區(qū)別。

土地托管是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法。

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對(duì)象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個(gè)人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

土地托管和代耕代種的相同之處在于都必須付給土地實(shí)際耕種者一定的傭金，土地的收益按照合同規(guī)定歸土地原來(lái)的主人。

土地托管新模式，萬(wàn)億藍(lán)海爆發(fā)時(shí)。土地托管是一種不同于土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式：農(nóng)民向托管機(jī)構(gòu)支付托管費(fèi)，后者提供代耕代種等“種、管、收”一條龍服務(wù)，種地收益仍歸農(nóng)民所有。該模式目前的重點(diǎn)市場(chǎng)為大田作物和可規(guī)?；N植的經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)我國(guó)15億畝大田作物（400/畝）和8億畝經(jīng)濟(jì)作物（2000/畝）測(cè)算，市場(chǎng)空間超2萬(wàn)億，而目前滲透率不足3%，前景廣闊。

案例

6月6日上午，伊寧縣青年農(nóng)場(chǎng)一塊500畝麥田上空，無(wú)人機(jī)正在進(jìn)行飛防作業(yè)。這是新疆某農(nóng)業(yè)科技公司提供托管服務(wù)的優(yōu)質(zhì)冬小麥基地。

基地經(jīng)理陳濤正興奮地向前來(lái)參觀的鄉(xiāng)村干部和村民介紹：“通過(guò)規(guī)?；N植和優(yōu)良種子的采用，預(yù)計(jì)今年小麥平均單產(chǎn)可達(dá)500公斤左右，如果不是因?yàn)橹鞴嗲剿^晚，耽誤了一水的澆水時(shí)間，產(chǎn)量還會(huì)更高?！?/p>

伊寧縣是全國(guó)有名的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，有耕地100多萬(wàn)畝，但是人均耕地少，碎片化嚴(yán)重，一家一戶的小農(nóng)耕作方式，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用，土地紅利得不到有效釋放。今年，為貫徹落實(shí)好黨的十九大精神和中央1號(hào)文件精神，伊寧縣支持有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)，開(kāi)展土地托管，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，助力鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)。

新疆某農(nóng)業(yè)科技公司是一家以小麥、玉米、水稻等大田作物種子生產(chǎn)銷售為主的企業(yè)，深耕種業(yè)多年，有一支專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的“職業(yè)農(nóng)民”隊(duì)伍。年初，該公司聯(lián)合糧食生產(chǎn)上下游企業(yè)，搭建了一個(gè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可提供農(nóng)業(yè)貸款、產(chǎn)品訂單、種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)耕、田間管理、銷售等環(huán)節(jié)的服務(wù)項(xiàng)目，公司與農(nóng)戶簽訂了半托管協(xié)議，約定服務(wù)項(xiàng)目和費(fèi)用，約定保底產(chǎn)量，產(chǎn)品和銷售收益歸農(nóng)戶所有。今年，該公司已在伊寧縣溫亞爾鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了土地托管服務(wù)，托管面積達(dá)3萬(wàn)余畝。

據(jù)伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任劉文介紹，土地托管將從四個(gè)方面保證農(nóng)民增加收入：

一是通過(guò)規(guī)?；B片種植，解決土地碎片化嚴(yán)重問(wèn)題，增加有效耕種面積，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。今年托管地的冬麥保底畝產(chǎn)450公斤，玉米保底畝產(chǎn)850公斤，從目前的長(zhǎng)勢(shì)分析，實(shí)行土地托管的實(shí)際畝產(chǎn)量將超過(guò)保底產(chǎn)量的10%左右。

二是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；唵紊a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，拓寬銷售渠道，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)增收。目前自治州相關(guān)糧食收儲(chǔ)企業(yè)以及加工企業(yè)已經(jīng)做好糧食收儲(chǔ)準(zhǔn)備。

三是通過(guò)規(guī)模化集中統(tǒng)一采購(gòu)，種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)務(wù)等成本可節(jié)約10%左右，物化成本將降低5%以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)流增效。

四是農(nóng)戶可以將騰出的時(shí)間用于發(fā)展養(yǎng)殖、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、外出務(wù)工等方面，拓寬增收渠道。