1 ? 三權(quán)發(fā)證工作實施方案
1.1 ? 一、目的意義 ??
? ? ? 以黨的十七大和十七屆三、四中全會精神為指導，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《中共***委***人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見〉的實施意見》（皖發(fā)〔2010〕4號）文件精神，進一步深化農(nóng)村土地使用制度改革，落實最嚴格的耕地保護制度，推進農(nóng)村土地綜合整治，保護廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
1.2 ? 二、主要任務(wù)
按照省政府的統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，在全縣范圍內(nèi)全面開展“三權(quán)發(fā)證”工作。具體分三個階段進行。
（一）2010年9月底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。在集體所有權(quán)發(fā)證中要充分利用第二次土地調(diào)查成果，按照“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到組；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會。
?。ǘ?010年12月底前基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。
?。ㄈ?011年1月前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，認真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。
1.3 ? 三、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》；
?。ǘ吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
?。ㄈ吨腥A人民共和國物權(quán)法》；
?。ㄋ模吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》；
（五）《***實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；
?。?**土地權(quán)屬爭議處理條例》；
?。ㄆ撸洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；
?。ò耍锻恋氐怯涋k法》；
?。ň牛?**集體土地確權(quán)和登記發(fā)證成果驗收辦法》；
?。ㄊ?**國土資源廳《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見》；
?。ㄊ唬┢渌嚓P(guān)政策。
1.4 ? 四、方法步驟
?。ㄒ唬蕚潆A段（2010年8月至9月）
1、政策制定?？h國土資源局根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和省地方法規(guī)，制定確權(quán)登記發(fā)證工作所需的政策依據(jù)，供全縣三權(quán)發(fā)證工作中執(zhí)行。
2、組織領(lǐng)導。縣政府成立由分管副縣長任組長，有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的懷寧縣“三權(quán)發(fā)證”工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全縣“三權(quán)發(fā)證”工作，協(xié)調(diào)解決全縣“三權(quán)發(fā)證”工作中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛?？h三權(quán)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責具體業(yè)務(wù)指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的“三權(quán)發(fā)證”領(lǐng)導小組，負責整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權(quán)發(fā)證”工作。每個村將根據(jù)工作需要成立一至兩個“三權(quán)發(fā)證”外業(yè)調(diào)查小組，村支部書記或村長任調(diào)查小組的組長，調(diào)查人員可由鎮(zhèn)村干部兼任或選用工作認真負責、原則性較強、有一定文化水平的人員，組成外業(yè)調(diào)查小組。
3、資料準備?？h國土部門制定、印刷確權(quán)登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊，收集、梳理原集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料及第二次全國土地調(diào)查成果資料。
4、明確分工。農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記依法屬于政府行為，具體工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村承辦，縣國土局負責制定方案，組織指導全縣“三權(quán)”登記及最后審核確權(quán)。
?。ǘ┬麄靼l(fā)動階段（2010年9月）
1、縣政府召開全縣“三權(quán)發(fā)證”專題會議，進行動員部署，縣鎮(zhèn)府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、分管負責人、村（居委會）書記或主任、會計，國土系統(tǒng)全體工作人員參加會議?？h國土資源局將對參會人員進行業(yè)務(wù)培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣“三權(quán)發(fā)證”動員會議結(jié)束后也要立即召開相應(yīng)會議，進行布置安排落實 。
2、縣人民政府發(fā)布確權(quán)和登記發(fā)證工作通告，明確土地確權(quán)登記發(fā)證的期限、受理地點及申請人應(yīng)提交的登記資料等主要內(nèi)容。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要切實加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農(nóng)民的積極性和自覺性。
4、各新聞媒體要加強輿論引導，及時報道確權(quán)登記發(fā)證工作情況，為確權(quán)登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。
?。ㄈ┐_權(quán)發(fā)證階段（2010年9月至2011年2月）
“三權(quán)發(fā)證”工作可采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進行的方式有序開展。對歷史遺留久拖未決的問題，領(lǐng)導小組辦公室要專題研究，本著從實際出發(fā)，尊重歷史，保護權(quán)益，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和安定團結(jié)的原則，切實做好確權(quán)登記發(fā)證工作。
?。ㄋ模z查驗收階段（2011年3月至2011年6月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補差補缺工作；縣領(lǐng)導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權(quán)發(fā)證”工作進行驗收；整理資料，立卷歸檔，迎接上級檢查驗收。
1.5 ? 五、工作流程 ??
? ? ? ??確權(quán)登記發(fā)證工作按下列程序辦理：
?。ㄒ唬└鞔逋鈽I(yè)調(diào)查小組將負責農(nóng)民宅基地丈量、繪圖、填寫申請表、相鄰指界人簽字、資料登記、整理和上報工作。
?。ǘ?quán)屬審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（分局）、各村居委會負責對土地所有者、使用者提交的權(quán)屬資料及地籍調(diào)查成果進行初審，并對土地權(quán)利人權(quán)屬審核結(jié)果進行公告，公告無異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行復(fù)核蓋章，報縣“三權(quán)發(fā)證”領(lǐng)導小組辦公室審核發(fā)證，并報縣人民政府備案。
?。ㄈ┳缘怯洝？h“三權(quán)發(fā)證”領(lǐng)導小組辦公室將土地權(quán)利記載于土地登記簿，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡。
?。ㄋ模┌l(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書，發(fā)放給土地權(quán)利人。
1.6 ? 六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，增強緊迫感，集中力量，克服困難，認真貫徹落實中央和省政府文件精神。以第二次土地調(diào)查為契機，加大宣傳力度，爭取廣大農(nóng)民和社會各界的理解與支持，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；⒁?guī)范化和科學化。
?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導。確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項政策性強、涉及面廣、情況十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府務(wù)必高度重視，把這項工作列入今年政府工作的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導，積極發(fā)揮基層國土所和村民自治組織的作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，認真處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。
?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費。按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，由縣財政根據(jù)財力情況安排一定保障經(jīng)費，主要用于農(nóng)民宅基地逐戶逐宅丈量、繪圖、權(quán)屬調(diào)查、證書表格印制、外業(yè)調(diào)查人員工資、業(yè)務(wù)培訓、相關(guān)工作補助等，保障確權(quán)登記發(fā)證工作正常開展。
?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)。各地要嚴格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，按照尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問題。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《***實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標準，對宅基地超面積的，要根據(jù)不同時期的政策和法律規(guī)定進行確認，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。
?。ㄎ澹﹪烂骷o律。各級工作人員要注意工作方法，耐心細致地做好群眾工作。堅持依法行政，不得弄虛作假，更不得徇私舞弊。對組織不力，工作落實不到位，違規(guī)收費發(fā)證的，將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責人和責任人的責任。
2 ? “三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作方案
一、目標：通過開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證，依法保護農(nóng)村集體土地所有權(quán)使用權(quán)人合法權(quán)益，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，依法確認集體土地所有權(quán)，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、用途、面積，是認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，進一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求。有利于積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)：查清每一宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬、界址和面積，按照有關(guān)法律程序，以戶為單位開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和登記發(fā)證。 ?
? ? ? ?三、方法步驟：
1、宣傳發(fā)動階段（2010年9月10日—10月10日） ?采取多種方式，利用宣傳標語、各種會議等形式開展農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作重要性和緊迫性的宣傳。做好登記發(fā)證所需的表格、證書及其他資料的收集和準備工作，并組織人員進行技術(shù)培訓。
2、申請登記、權(quán)屬調(diào)查階段（2010年10月11日—12月10日） 根據(jù)摸底登記情況和個人申請，逐戶開展權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，完善指界簽字手續(xù)，實地繪制草圖。收集登記材料，按每戶一個檔案袋，對每戶住房進行建檔。
3、申報、發(fā)證階段（2010年12月10日—12月20日） ?將符合登記發(fā)證的材料整理完善后統(tǒng)一上報審批，審批合格后發(fā)放宅基地使用權(quán)證
4、驗收歸檔階段（2010年12月21日—12月31日） ?對宅基地發(fā)證工作進行檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果上報辦事處，同時做好登記發(fā)證資料歸檔，宅基地使用權(quán)登記發(fā)資料實行一宗一袋，統(tǒng)一保管，確保土地登記資料的全面、完整和規(guī)范。
