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詞條名：河南取消農(nóng)業(yè)戶口詞條類別：土地百科上一條：米蘭花的養(yǎng)殖下一條：竹鼠養(yǎng)殖戶

河南取消農(nóng)業(yè)戶口

2014年11月，《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺?！兑庖姟诽岢觯∠r(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實(shí)施居住證制度。這對于有序推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

目

錄

　　1 ? 河南取消農(nóng)業(yè)戶口通知全文

　　各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　1.1 ? 一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　———堅(jiān)持以人為本。緊緊圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　———堅(jiān)持自愿、分類。充分尊重農(nóng)民意愿，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，因地制宜地實(shí)施差別化落戶政策。

　　———堅(jiān)持存量優(yōu)先，有序引導(dǎo)增量。把優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活人員的落戶問題作為首要任務(wù)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，有序引導(dǎo)人口流向。

　　———堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村為重點(diǎn)，著力提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

　　1.2 ? 二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

　　（四）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng)，重點(diǎn)提高縣及縣以下城鎮(zhèn)的綜合承載能力，凡在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城市綜合承載能力壓力小的城市可參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的城市可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過1年。

　?。┯行蚍砰_大城市落戶限制。在城區(qū)人口100萬以上的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。各地可根?jù)城市綜合承載能力，對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過2年。

　　（七）合理確定省會(huì)城市落戶條件。省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

　　（八）促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進(jìn)城落戶。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人員進(jìn)城落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，努力吸引各類人才、技術(shù)骨干和有貢獻(xiàn)人員進(jìn)城落戶。合理設(shè)立集體戶口，方便符合條件但無個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民可就地登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

　　1.3 ? 三、完善機(jī)制，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益

　?。ň牛┩晟七M(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益處置機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要依法依規(guī)予以維護(hù)。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，逐步推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)量化落實(shí)到戶。鼓勵(lì)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取多種方式加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。探索集體收益分配權(quán)市場化的有效形式?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　（十）完善進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。免費(fèi)為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)城后未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生可免費(fèi)參加勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)。符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的，享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)城落戶的，可按政策規(guī)定參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)資金不足、符合小額擔(dān)保貸款政策支持對象條件的，可按有關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。

　?。ㄊ唬┩晟七M(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。加快實(shí)施保障性安居工程，進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合當(dāng)?shù)卣嫉淖》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。

　?。ㄊ┩晟七M(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育；完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學(xué)校所在地免學(xué)費(fèi)政策。具有流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?；具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。各級政府要合理布局和科學(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，合理配置教育資源。進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開發(fā)時(shí)要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，逐步滿足隨遷子女入學(xué)需要。

　?。ㄊ┩晟七M(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)；靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；其他靈活就業(yè)人員可選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參保（合）人員轉(zhuǎn)移醫(yī)療保障關(guān)系的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。對實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻均免費(fèi)提供基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保范圍，加快建立以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)行外埠老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送葍?yōu)待優(yōu)惠制度。

　?。ㄊ模┙⑼晟妻r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要依法為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職工繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用，落實(shí)同工同酬制度，加大技能培訓(xùn)服務(wù)力度。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，提升融入城市社會(huì)的能力。

　　建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大財(cái)力均衡力度，保障市、縣級政府為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

　　1.4 ? 四、改革戶籍登記管理制度

　?。ㄊ澹┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　（十六）建立居住證制度。出臺居住證管理辦法，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

　　（十七）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。

　　1.5 ? 五、工作要求

　?。ㄊ耍┨岣哒J(rèn)識，統(tǒng)一思想。深入推進(jìn)戶籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分。我省人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化水平較低，各地、各部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重要性、復(fù)雜性和長期性，牢牢把握保障和改善民生的根本目的，抓住重點(diǎn)、改革創(chuàng)新，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別，最大限度地釋放改革紅利，使人民群眾切實(shí)享受改革成果，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

　　（十九）積極穩(wěn)妥，因地制宜。戶籍制度改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，各地既要大膽實(shí)踐、積極探索，又要尊重客觀規(guī)律、群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼，根據(jù)本地社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載力，科學(xué)制訂符合本地實(shí)際和群眾意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，分類分步實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施。省政府成立戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省轄市、省直管縣（市）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，各地及省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦等部門要盡快制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障、社會(huì)救助等方面的配套政策，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，協(xié)力推進(jìn)實(shí)施。省公安廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳要會(huì)同有關(guān)部門對各地戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評估、督查指導(dǎo)。

　?。ǘ唬┻m度宣傳，合理引導(dǎo)。戶籍制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，人民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注，各地要按照中宣部關(guān)于做好戶籍制度改革宣傳報(bào)道工作的要求，在全面把握、準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)一口徑、適度宣傳，通過多種渠道宣傳解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)、做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持依法行政，簡化審批手續(xù)，自覺接受監(jiān)督，為深入推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　2 ? 河南取消農(nóng)業(yè)戶口通知解讀

　　11月12日從省政府獲悉，《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺?！兑庖姟诽岢?，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實(shí)施居住證制度。這對于有序推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

　　我省深化戶籍制度改革秉承“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持自愿、分類，堅(jiān)持存量優(yōu)先、有序引導(dǎo)增量，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！皟?yōu)先解決”進(jìn)城時(shí)間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員的落戶，同時(shí)以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為重點(diǎn)，著力提高縣域城市（鎮(zhèn)）吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

　　進(jìn)城農(nóng)民在哪兒落戶？《意見》提出，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策。按照建制鎮(zhèn)和小城市、人口50萬至100萬的中等城市、人口100萬以上的大城市以及省會(huì)城市四個(gè)層次，實(shí)施相應(yīng)落戶政策，對建制鎮(zhèn)和小城市落戶“全面放開”。

　　按照這一政策，農(nóng)民工只需擁有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在縣政府駐地鎮(zhèn)申請登記常住戶口。省會(huì)城市鄭州將建立完善積分落戶制度，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到規(guī)定分值即可“落戶”。

　　農(nóng)民進(jìn)城了，原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等咋保障？《意見》指出，支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。特別強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件?！?/span>

　　如何讓落戶農(nóng)民真正“落地生根”？我省戶籍制度改革將從就業(yè)、社保、住房、子女教育等多個(gè)方面完善機(jī)制，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。一句話，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)利、同等待遇。

　　以后，農(nóng)村人，城里人，不再以戶口論身份。我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度后，公民到別的城市居住半年以上即可在當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)居住證。這意味著，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。

　　按照規(guī)劃，到2020年，我省將努力實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56％。③9 居民戶口簿到2020年戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)。

　　主要包括三個(gè)方面：

　　1.一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　2.點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶問題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

　　3.2020年，努力實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

　　3 ? 河南取消農(nóng)業(yè)戶口通知影響

　　3.1 ? 省會(huì)城市建立積分落戶制度

　　【意見】

　　合理確定省會(huì)城市落戶條件。省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

　　解讀

　　河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋認(rèn)為，省會(huì)城市建立積分落戶制度，使得在鄭州穩(wěn)定居住和工作的人群，可以真正內(nèi)化為鄭州的市民。落戶之后，就能和鄭州市民一樣享受城市的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　耿明齋稱，我們一直推動(dòng)公共服務(wù)均等化，其實(shí)這不只是一個(gè)市域內(nèi)的均等化，還包括城鄉(xiāng)之間的均等化。根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在城市戶籍的含金量已經(jīng)大大降低，和鄉(xiāng)村戶籍相比沒有太大的差異。

　　“現(xiàn)在主要的問題不在于‘進(jìn)入’的障礙，而在于‘出去’的障礙?！惫⒚鼾S說，我國法律規(guī)定農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，但實(shí)際的占有者是農(nóng)戶，農(nóng)民可以進(jìn)城，但他不愿意把戶籍遷出去，因?yàn)檫@和土地的利益掛鉤。

　　耿明齋認(rèn)為，下一步促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)的辦法，應(yīng)該是把戶籍和農(nóng)民的土地利益分離開來，這樣才能推動(dòng)農(nóng)民快速進(jìn)城。

　　3.2 ? 戶口：立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　【意見】

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。

　　解讀

　　1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國根深蒂固。改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進(jìn)行改革。

　　對于取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，耿明齋認(rèn)為，這是大勢所趨。區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，就等于人為地把從事不同職業(yè)、居住在不同空間的居民分成三六九等，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為居民戶口是一種進(jìn)步，也是向社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步。

　　“在發(fā)達(dá)國家，其實(shí)這個(gè)問題很簡單，居民只要一個(gè)居住證就可以了?！惫⒚鼾S舉例說，比如你在鄭州市金水區(qū)住，政府要有你的身份信息，給你提供相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)要向你收取相應(yīng)的稅收，居住證就起到這個(gè)作用。當(dāng)你明天搬到惠濟(jì)區(qū)了，你到惠濟(jì)區(qū)登記一下就可以了。

　　3.3 ? 就業(yè)：府為職業(yè)技能培訓(xùn)提供補(bǔ)貼

　　【意見】

　　完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。免費(fèi)為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　解讀

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，河南是人口大省，目前我國以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的農(nóng)民工人群，還存在勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的問題。不過好在河南這次明確提出，要“面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”，說明有關(guān)部門已經(jīng)意識到了這一問題的迫切性。

　　外界普遍預(yù)計(jì)，今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)明顯增長，竹立家稱，為了消化這些求職的人員，各地應(yīng)該加大就業(yè)崗位的開發(fā)力度，例如大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。

　　此外，竹立家提出，為了應(yīng)對大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，各城市還要整體提升城市管理水平，在各方面綜合滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的多方面要求，這對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

　　3.4 ? 教育：遷子女平等接受義務(wù)教育

　　【意見】

　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　解讀

　　省教育廳廳長朱清孟在2014年全省教育工作會(huì)議上表示，要在教育公平上多下功夫，著力推進(jìn)基本公共教育均等化。

　　朱清孟提出，要“兜底線，保障每個(gè)孩子都有學(xué)上”。基本公共教育服務(wù)均等化是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為每一個(gè)孩子都提供一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共教育，保障他們都有學(xué)上。

　　根據(jù)《意見》，接收隨遷子女接受義務(wù)教育，仍將采取“兩為主”，即以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主。據(jù)了解，近些年，公辦學(xué)校接收隨遷子女保持年均百萬以上的增長，截至2013年底，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女在1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦學(xué)校就讀。

　　在解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題的同時(shí)，朱清孟強(qiáng)調(diào)，還要“落實(shí)好接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策”。

　　3.5 ? 社保：加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　【意見】

　　把進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　解讀

　　目前在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中，確實(shí)還存在一些與戶籍相關(guān)的管理制度。對于無固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種時(shí)，其中不少都涉及戶籍問題，即只能在戶籍所在地參保。

　　對于很多人關(guān)心的新農(nóng)合與居民醫(yī)保統(tǒng)一的問題，還涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口必須依戶籍類型不同而參保的情況。

　　根據(jù)《意見》，進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。其他靈活就業(yè)人員，可選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

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1.3 ? 三、完善機(jī)制，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益

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