基本住房保障法

在2010年3月的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，有多名代表提出集中反映房地產(chǎn)行業(yè)問(wèn)題的議案，對(duì)此，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部門(mén)正組織力量積極開(kāi)展系列法律修訂工作。涉及房屋拆遷、房屋質(zhì)量、住宅配套、住房保障、住房公積金等方面，其中有的法律法規(guī)已經(jīng)形成修改草案征求意見(jiàn)稿。

目

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　　1 ? 基本住房保障條例全文

　　1.1 ? 第一章　總則

　　第一條　為保障本市城鎮(zhèn)居民基本居住權(quán)利，完善本市城鎮(zhèn)基本住房保障制度，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　在本市開(kāi)展城鎮(zhèn)基本住房保障和相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本條例。

　　第三條　本市基本住房保障堅(jiān)持政府主導(dǎo)、基本保障、社會(huì)監(jiān)督、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第四條　本市城鎮(zhèn)基本住房保障的對(duì)象，是指本市城鎮(zhèn)住房困難家庭（包括單人家庭）。

　　本市城鎮(zhèn)基本住房保障的方式，包括政府向符合條件的家庭提供租賃型保障房或者發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，以及政府與符合條件的家庭共同建設(shè)合作型保障房。

　　一個(gè)家庭只能配置一套保障房。

　　第五條　本市根據(jù)居民基本生活需要，綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，確定保障房的供應(yīng)規(guī)模、保障面積、配套設(shè)施條件、租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

　　1.2 ? 第二章　政府職責(zé)

　　第六條　保障居民基本居住權(quán)利，向城鎮(zhèn)住房困難家庭配置基本住房是本市各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

　　市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市城鎮(zhèn)基本住房保障工作，監(jiān)督考核區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門(mén)做好城鎮(zhèn)基本住房保障工作。

　　區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)基本住房保障工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)基本住房保障的申請(qǐng)受理、資格初審、使用監(jiān)督、社會(huì)化服務(wù)管理工作。

　　第七條　市住房保障行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃計(jì)劃編制、政策及標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施、監(jiān)督考核和執(zhí)法檢查等。市有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城鎮(zhèn)基本住房保障相關(guān)工作。

　　區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃計(jì)劃編制、組織建設(shè)、資格審核、住房配置、補(bǔ)貼發(fā)放、使用監(jiān)督、退出管理和執(zhí)法檢查等。區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)可以委托住房保障管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體實(shí)施工作。區(qū)、縣有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基本住房保障相關(guān)工作。

　　市人民政府保障房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障房的用地整理、資金籌措、房屋建設(shè)或籌集、持有運(yùn)營(yíng)，受市人民政府委托負(fù)責(zé)保障房監(jiān)督管理工作，并接受市住房保障行政管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

　　第八條　市住房保障行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市住房困難家庭的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口資源環(huán)境等情況，組織編制城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

　　區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府和市住房保障行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

　　第九條　市和區(qū)、縣城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確保障房的空間布局，將保障房安排在交通便利、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施較為齊全的區(qū)域。

　　城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃中已確定的保障房地塊，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得變更規(guī)劃和使用用途。

　　第十條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制年度保障房用地供應(yīng)計(jì)劃，并落實(shí)到具體地塊；相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　市和區(qū)、縣人民政府建立保障房土地專項(xiàng)儲(chǔ)備制度；軌道交通沿線、站點(diǎn)周邊的住宅用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障房土地儲(chǔ)備。

　　第十一條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)基本住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大財(cái)政性資金投入力度，制定基本住房保障專項(xiàng)預(yù)算和年度預(yù)算并單獨(dú)列出，優(yōu)先安排基本住房保障資金。

　　第十二條　市住房保障行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)，建立健全保障房檔案和保障家庭檔案，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　民政、公安、稅務(wù)、工商、人力社保、住房公積金管理、房屋權(quán)屬登記、金融、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供必要的個(gè)人信息支持基本住房保障信息管理系統(tǒng)的建立。

　　第十三條　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將保障房社區(qū)及保障家庭納入屬地社會(huì)管理服務(wù)體系。

　　第十四條　對(duì)在城鎮(zhèn)基本住房保障工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1.3 ? 第三章　租賃型保障房

　　第一節(jié)　房源籌集與審核分配

　　第十五條　本條例所稱租賃型保障房，是指由政府組織建設(shè)或者通過(guò)其他方式建設(shè)、籌集，面向符合條件的本市城鎮(zhèn)住房困難家庭出租的住房。

　　第十六條　本市城鎮(zhèn)家庭，其成員在本市均無(wú)住房，或者人均住房面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)租賃型保障房。具體標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障行政管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第十七條　租賃型保障房通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集。

　　租賃型保障房的單套建筑面積控制在六十平方米以下。

　　租賃型保障房建設(shè)用地可以采取劃撥、租賃、協(xié)議出讓等多種方式供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套居住用地應(yīng)當(dāng)用于建設(shè)成套或者非成套設(shè)計(jì)的租賃型保障房。

　　第十八條　符合保障條件的申請(qǐng)家庭申請(qǐng)租賃型保障房的，通過(guò)戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處住房保障窗口提出申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)婚姻、戶籍、人口、住房、收入等信息以及父母、成年子女住房情況，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，并書(shū)面同意接受相關(guān)審核部門(mén)的核實(shí)。

　　申請(qǐng)家庭提交的申請(qǐng)材料齊全且形式符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理。申請(qǐng)材料不齊全或者形式不符合要求的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處住房保障窗口應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)家庭提交全部補(bǔ)正內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)受理。

　　第十九條　申請(qǐng)家庭需有關(guān)單位出具證明材料的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況，并對(duì)所出具證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第二十條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)家庭信息、證明材料錄入城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)。

　　民政、公安、稅務(wù)、人力社保、房屋權(quán)屬登記等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，在十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)家庭的婚姻、戶籍、人口、繳納社保、住房、收入等情況進(jìn)行核對(duì)。對(duì)符合保障條件的申請(qǐng)家庭，區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)進(jìn)行公示，無(wú)異議的，予以資格備案，并將備案結(jié)果報(bào)市住房保障行政管理部門(mén)；對(duì)不符合保障條件的申請(qǐng)家庭，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

　　對(duì)審核結(jié)果有異議的，申請(qǐng)家庭可以自資格審核完成之日起十個(gè)工作日內(nèi)，持證明材料到區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。

　　第二十一條　備案家庭在輪候期間應(yīng)當(dāng)每年向申請(qǐng)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處申報(bào)婚姻、戶籍、人口、住房、收入等情況。不符合準(zhǔn)入條件或者未按規(guī)定申報(bào)的，區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)取消該家庭備案資格。

　　市或者區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)備案家庭情況進(jìn)行核查，對(duì)不符合保障條件的，取消該家庭備案資格。

　　第二十二條　市和區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同保障房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，每年公布擬租賃的保障房的項(xiàng)目名稱、位置、房源數(shù)量、戶型等信息。

　　租賃型保障房可以面向符合保障條件的公共管理服務(wù)行業(yè)用人單位集中或者專項(xiàng)租賃，具體租賃房源數(shù)量及租賃對(duì)象由市住房保障行政管理部門(mén)根據(jù)租賃型保障房供需情況確定，并向社會(huì)公示。

　　第二十三條　市住房保障行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合申請(qǐng)家庭的申請(qǐng)時(shí)間、住房、收入、人口，以及父母、成年子女住房情況等因素確定租賃排序規(guī)則。

　　對(duì)收入符合一定條件的中低收入家庭，以及老人、患大病、重度殘疾、勞動(dòng)模范、成年孤兒、最低生活保障對(duì)象、享受定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予保障。具體辦法由市住房保障行政管理部門(mén)制定。

　　第二節(jié)　使用與退出

　　第二十四條　租賃型保障房的租金應(yīng)當(dāng)考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理成本、房屋折舊等因素，按照低于同地段、同類型房屋市場(chǎng)租金價(jià)格確定。

　　租賃型保障房租金標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)人擬定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序?qū)⒆饨饦?biāo)準(zhǔn)報(bào)市或者區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案后實(shí)施。

　　租賃型保障房的租金實(shí)行差別化租金、租金減免或者給予租金補(bǔ)貼。具體辦法由市住房保障行政管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定。

　　第二十五條　租賃型保障房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市住房保障行政管理部門(mén)確定的排序規(guī)則進(jìn)行租賃，組織申請(qǐng)家庭選房，并簽訂租賃合同。

　　一個(gè)租賃期限為三至五年，租賃期間租金不做調(diào)整。承租家庭應(yīng)當(dāng)按照合同約定交納租金。

　　簽訂合同時(shí)，產(chǎn)權(quán)人可以要求承租家庭提交合同履行擔(dān)?；蛘咿k理合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。

　　第二十六條　租賃型保障房承租家庭有下列行為之一的，由區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，收回承租住房，并依據(jù)合同約定追究承租家庭的違約責(zé)任：

　　（一）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上未在承租住房?jī)?nèi)居??；

　?。ǘ┏鲎?、轉(zhuǎn)租、出借、贈(zèng)與、出售、擅自調(diào)換保障房；

　　（三）破壞承租的保障房以及配套設(shè)施設(shè)備，拒不恢復(fù)原狀；

　　（四）擅自改變承租的保障房用途；

　?。ㄎ澹├塾?jì)六個(gè)月未按照合同約定交納租金；

　?。┍粎^(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)取消備案資格仍繼續(xù)居??；

　?。ㄆ撸┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定及租賃合同行為。

　　第二十七條　承租家庭退租，或者取得其他住房后不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)報(bào)告，并退回承租的保障房。

　　第二十八條　租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租家庭應(yīng)當(dāng)在租賃期滿三個(gè)月前向產(chǎn)權(quán)人提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)按照原申請(qǐng)審核程序?qū)Τ凶饧彝ミM(jìn)行復(fù)核，符合保障條件的，續(xù)簽合同；不符合保障條件的，由產(chǎn)權(quán)人書(shū)面通知承租人合同期滿后退回住房。

　　承租家庭未按照規(guī)定提出續(xù)租申請(qǐng)的，租賃期滿應(yīng)當(dāng)退回承租住房。

　　退回承租的保障房的，區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)取消承租家庭的備案資格。

　　第二十九條　承租家庭因人口、工作單位等情況變化需調(diào)換租賃型保障房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，并報(bào)區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)備案。調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)進(jìn)行登記、公示。

　　第三十條　租賃型保障房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)立租賃管理服務(wù)站，負(fù)責(zé)租賃管理、物業(yè)服務(wù)等工作，制定運(yùn)營(yíng)管理方案和租賃管理服務(wù)規(guī)范；協(xié)助住房保障行政管理部門(mén)加強(qiáng)承租家庭資格動(dòng)態(tài)管理，對(duì)保障房使用情況進(jìn)行日常巡查和入戶調(diào)查；協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處及社區(qū)管理部門(mén)等開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。

　　第三十一條　租賃型保障房出租一定年限后，產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)定可以向區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為合作型保障房，提供給符合條件的保障家庭。具體辦法由市人民政府制定。

　　第三節(jié)　租賃補(bǔ)貼

　　第三十二條　本市城鎮(zhèn)家庭，其成員在本市均無(wú)住房，且收入、資產(chǎn)符合規(guī)定條件，在市場(chǎng)租賃住房居住的，可以申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。

　　租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障家庭的收入、人口及保障面積標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。

　　租賃補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第三十三條　租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、審核公示及備案等有關(guān)事項(xiàng)按照本條例第十八條、第二十條、第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

　　民政部門(mén)核定的低保、低收入家庭，提交相應(yīng)證明，且經(jīng)區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)核實(shí)后，可以直接進(jìn)行公示。

　　第三十四條　租賃補(bǔ)貼家庭應(yīng)當(dāng)簽訂租賃補(bǔ)貼協(xié)議，區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)按照協(xié)議約定發(fā)放租賃補(bǔ)貼。租賃補(bǔ)貼按月或者按季度發(fā)放。

　　1.4 ? 第四章　合作型保障房

　　第一節(jié)　住房建設(shè)與審核分配

　　第三十五條　本條例所稱合作型保障房，是指符合保障條件的家庭和政府合作建設(shè)，由家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，由政府提供建設(shè)用地，限定住房面積，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，家庭退出時(shí)，由政府組織回購(gòu)的住房。

　　前款所稱房屋建設(shè)費(fèi)用，包括房屋建設(shè)安裝費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)、代建費(fèi)等，具體金額由區(qū)、縣價(jià)格部門(mén)會(huì)同住房保障行政管理部門(mén)確定。

　　合作型保障房的單套建筑面積控制在六十平方米以下。

　　第三十六條　合作型保障房用地采取劃撥方式供應(yīng)，由市和區(qū)、縣人民政府提供建設(shè)用地并負(fù)擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)或者整理儲(chǔ)備成本。

　　第三十七條　本市城鎮(zhèn)家庭，其成員在本市均無(wú)住房，且未在本市取得過(guò)福利性住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、定向安置住房、棚戶區(qū)改造住房、自住商品住房等政策性住房的，可以申請(qǐng)合作型保障房。

　　單人家庭申請(qǐng)合作型保障房的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)年滿三十周歲。

　　保障家庭不得同時(shí)申請(qǐng)、配置租賃型保障房和合作型保障房。

　　第三十八條　除市住房保障行政管理部門(mén)確定用于全市統(tǒng)籌外，合作型保障房?jī)?yōu)先提供給項(xiàng)目所在地區(qū)、縣的申請(qǐng)家庭。

　　第三十九條　合作型保障房按照項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)、審核和分配，實(shí)行項(xiàng)目登記制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目公示。公示時(shí)間、內(nèi)容、程序等由區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)確定。

　　第四十條　合作型保障房的申請(qǐng)受理、審核公示、排序規(guī)則參照本條例第十八條、第二十條、第二十三條的規(guī)定辦理。

　　第四十一條　區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)按照項(xiàng)目申請(qǐng)情況和排序規(guī)則確定申請(qǐng)家庭的選房順序，向社會(huì)公布。建設(shè)單位按照公布的選房順序，組織申請(qǐng)家庭選房。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在選房前發(fā)布選房公告，明確選房時(shí)間、地點(diǎn)、批次安排等。

　　申請(qǐng)家庭放棄選房或者購(gòu)房的，由未選房的申請(qǐng)家庭按照確定的順序依次遞補(bǔ)。

　　選房過(guò)程應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)全程指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二節(jié)　使用與退出

　　第四十二條　區(qū)、縣房屋權(quán)屬登記部門(mén)向保障家庭出具合作型保障房登記證明。

　　第四十三條　合作型保障房除用于本套房屋貸款外，不得設(shè)立其他抵押。

　　繼承人符合保障條件的，可以繼承合作型保障房；不符合保障條件的，由繼承人繼承回購(gòu)價(jià)款，合作型保障房由市和區(qū)、縣人民政府組織回購(gòu)。

　　合作型保障房發(fā)生繼承、變更等情形的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)同意后，房屋權(quán)屬登記部門(mén)方可辦理相應(yīng)登記手續(xù)。

　　第四十四條　合作型保障房只能用于家庭自住，不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、出租、出借、擅自調(diào)換或者改變房屋居住用途。

　　第四十五條　保障家庭申請(qǐng)調(diào)換合作型保障房的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，在城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)進(jìn)行登記、公示。具體調(diào)換辦法由市住房保障行政管理部門(mén)制定。

　　第四十六條　保障家庭退出或者取得其他住房的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)報(bào)告，由市和區(qū)、縣人民政府組織回購(gòu)?；刭?gòu)價(jià)格根據(jù)保障家庭原支付金額，并考慮折舊和物價(jià)水平等因素確定。回購(gòu)工作納入城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)。

　　1.5 ? 第五章　監(jiān)督管理

　　第四十七條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)基本住房保障實(shí)施情況及城鎮(zhèn)基本住房保障財(cái)政支出預(yù)算、決算情況，每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

　　第四十八條　市和區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)保障房使用情況、保障家庭資格條件等進(jìn)行檢查和復(fù)核，對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

　　第四十九條　市和區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┰儐?wèn)有關(guān)單位和個(gè)人，要求說(shuō)明情況、提供證明材料；

　?。ǘ┰谥辽僖幻赡昙彝コ蓡T在場(chǎng)的情況下，進(jìn)入保障房檢查住房使用情況；

　?。ㄈ┎殚?、記錄、復(fù)制保障家庭與住房保障工作相關(guān)的資料；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助檢查。保障家庭和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與基本住房保障有關(guān)的資料，不得拒絕檢查或者謊報(bào)、瞞報(bào)。

　　第五十條　市和區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)及受委托的住房保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)在工作中知悉的保障家庭信息應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第五十一條　市和區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)對(duì)保障對(duì)象等有關(guān)當(dāng)事人在基本住房保障中的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以記載并與其他部門(mén)共享，對(duì)重大違法行為可以通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

　　第五十二條　保障房建設(shè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量安全、節(jié)能和環(huán)保等國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并依照本市有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在保障房外墻明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)，記載項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。

　　第五十三條　保障房小區(qū)應(yīng)當(dāng)配置管理服務(wù)辦公用房，用于區(qū)域內(nèi)保障房及保障家庭檔案資料保存、住戶接待、人員值班備勤、日常監(jiān)督管理等工作。

　　第五十四條　租賃型保障房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好房屋及其附屬設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)，確保房屋正常使用。

　　合作型保障房家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，負(fù)擔(dān)房屋專項(xiàng)維修資金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助住房保障行政管理部門(mén)定期對(duì)合作型保障房使用情況進(jìn)行調(diào)查，并在臨時(shí)管理規(guī)約和前期物業(yè)服務(wù)合同中予以明示。

　　第五十五條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反基本住房保障法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴；市或者區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人、投訴人。舉報(bào)、投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，可以給予舉報(bào)人、投訴人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1.6 ? 第六章　法律責(zé)任

　　第五十六條　市人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪淳幹瞥擎?zhèn)基本住房保障規(guī)劃或者年度計(jì)劃的；

　?。ǘ┪淳幹颇甓缺Ｕ戏坑玫毓?yīng)計(jì)劃，并落實(shí)到具體地塊，向社會(huì)公布的；

　?。ㄈ┥米宰兏腥氤擎?zhèn)基本住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃保障房地塊的規(guī)劃、使用用途的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定制定基本住房保障專項(xiàng)預(yù)算，或者未按照規(guī)定提取并落實(shí)基本住房保障資金的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定時(shí)限核實(shí)申請(qǐng)家庭情況，或者拒不提供相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的；

　?。┪磳⒈Ｕ戏可鐓^(qū)及保障家庭納入屬地社會(huì)管理服務(wù)體系的；

　?。ㄆ撸┪匆婪男斜緱l例規(guī)定的其他職責(zé)的。

　　第五十七條　市或者區(qū)、縣人民政府住房保障行政管理部門(mén)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在基本住房保障工作中，不履行本條例規(guī)定職責(zé)，由市或者區(qū)、縣人民政府，市住房保障行政管理部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十八條　租賃型保障房產(chǎn)權(quán)人有下列情形之一的，由市或者區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）向未備案的家庭出租保障房的；

　?。ǘ┪窗凑沾_定的租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金的；

　?。ㄈ┡c承租家庭串通，提供虛假信息致使承租家庭騙取租金補(bǔ)貼的；或者提供錯(cuò)誤信息，致使住房保障行政管理部門(mén)錯(cuò)發(fā)租金補(bǔ)貼，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　（四）未履行租賃型保障房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定設(shè)立租賃管理服務(wù)站的；

　?。┌l(fā)現(xiàn)承租家庭有違法行為，不及時(shí)報(bào)告的；

　?。ㄆ撸└淖儽Ｕ戏啃再|(zhì)、用途以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的；

　?。ò耍┪匆婪男斜緱l例中的其他管理職責(zé)的。

　　第五十九條　合作型保障房建設(shè)單位擅自向未備案的家庭提供保障房或者未按照順序組織選房、簽約的，由項(xiàng)目所在地區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期不改的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

　　第六十條　不符合保障條件的家庭提供虛假信息，申請(qǐng)基本住房保障的，由區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)駁回其申請(qǐng)，予以警告；已獲取保障房的，取消備案資格，收回保障房，按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳房屋配置期間的租金，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；已領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的，停發(fā)并追回租賃補(bǔ)貼，并處領(lǐng)取補(bǔ)貼數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

　　有上述違法行為的家庭自行政處罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)，不得再次申請(qǐng)基本住房保障。

　　第六十一條　有關(guān)單位為保障房申請(qǐng)家庭出具虛假證明材料的，由區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第六十二條　保障家庭不配合資格復(fù)核或者監(jiān)督檢查的，區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，逾期不改的，取消備案資格；對(duì)于領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的家庭，同時(shí)暫停發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

　　保障家庭違反本條例第二十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第四十四條規(guī)定，由區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。拒不改正的，由產(chǎn)權(quán)人或者市和區(qū)、縣人民政府組織收回保障房。

　　有上述違法行為的家庭自行政處罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)，不得再次申請(qǐng)基本住房保障。

　　第六十三條　保障家庭違反本條例規(guī)定，逾期拒不退出保障房的，區(qū)、縣住房保障行政管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在強(qiáng)制執(zhí)行期間，房屋權(quán)屬登記部門(mén)停止辦理保障家庭所得房屋的權(quán)屬登記、上市交易、抵押登記等手續(xù)。

　　第六十四條　房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)人員以及其他人員違反本條例規(guī)定，從事保障房轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租代理業(yè)務(wù)的，由房屋行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員及其他人員處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消一至六個(gè)月網(wǎng)上簽約資格，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　1.7 ? 第七章　附則

　　第六十五條　棚戶區(qū)（危舊房）改造、老舊小區(qū)整治等保障性安居工程實(shí)施中，符合基本住房保障條件的家庭優(yōu)先予以保障。

　　棚戶區(qū)改造安置住房納入保障房建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)用地納入保障房土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，按照國(guó)家和本市規(guī)定享受保障房相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第六十六條　按照戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)保障房。具體辦法由市人民政府制定。

　　第六十七條　本條例實(shí)施后，公共租賃住房、廉租住房統(tǒng)一納入租賃型保障房制度進(jìn)行管理。

　　已搖號(hào)、分配、入住的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房按照原規(guī)定執(zhí)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房的備案家庭，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照其原申請(qǐng)要求進(jìn)行保障；備案家庭也可以自愿申請(qǐng)本條例所規(guī)定的保障房。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房備案家庭的住房保障工作完成后，本市不再籌集建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。

　　2 ? 保障性住房詳解

　　保障性住房是相對(duì)于商品性住房的一個(gè)概念，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。我國(guó)大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)力度，2011年各地管理新政策出臺(tái)，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。

　　2.1 ? 保障性住房基本內(nèi)涵

　　保障性住房是專門(mén)針對(duì)中低收入家庭建設(shè)的具有社會(huì)保障性質(zhì)的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房，這種類型的住房有別于完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房改的深化，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，住房建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來(lái)保障性住房建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。按照黨的十八大報(bào)告提出的要求，住房保障制度建設(shè)的基本方向是：加快建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，向著實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　2.2 ? 保障性住房基本認(rèn)識(shí)

　　國(guó)際慣例

　　世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受

　　上海一保障房小區(qū)政府買單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類似于廉租住房，住戶是沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。

　　我國(guó)定義

　　社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。

　　3 ? 基本住房保障法的意義與作用

　　人們對(duì)住房需求觀念的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。人人均有權(quán)實(shí)現(xiàn)其“有恒產(chǎn)方有恒心”的理想，然而“居者有其屋”愿望的實(shí)現(xiàn)，主要應(yīng)在商品房市場(chǎng)上完成。住房保障的目標(biāo)不是保障人人能“居者有其屋”，而是保障“住有所居”的實(shí)現(xiàn)，這是住房保障法的主要功能和使命。

　　3.1 ? 保障基本人群的居住權(quán)

　　住房保障法的主要功能是保障公民普遍享受住房福利，從而達(dá)致“住有所居”之境況，實(shí)現(xiàn)住房的民生功能。此次住房保障法的起草，有專家建議命名為“基本住房保障法”，我深表贊同。住房保障法不是保障所有人的住房需求，而主要是保障中低收入家庭的住房需求，保障的是基本人群的基本權(quán)利——居住權(quán)，即住房保障法要保證的是人們的居住需求得到滿足，并不以保障人們的購(gòu)房乃至投資需求為立法目的。所以，法律應(yīng)確立保障性住房制度以建設(shè)廉租房和公共租賃房為主，并非盯著“產(chǎn)權(quán)”不放。

　　從住房保障法的立法宗旨出發(fā)，城市中低收入家庭、棚戶區(qū)居民、舊宅區(qū)居民、新入職職工、“夾心層”以及農(nóng)民工群體都應(yīng)納入住房保障范疇。這其中，農(nóng)民工群體是比較特殊的保障對(duì)象，由于農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，在立法時(shí)頗受限制。但是，考慮到農(nóng)民工群體為城市發(fā)展建設(shè)作出的巨大貢獻(xiàn)，以及其在城市長(zhǎng)期生活的需求，筆者一直主張應(yīng)該將農(nóng)民工群體納入受保障對(duì)象。最近，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合制定的，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，近年來(lái)一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這些規(guī)定，贏得了社會(huì)各方的贊賞。

　　3.2 ? 三種不同層次的保障方式

　　住房保障法應(yīng)以發(fā)展租賃式保障為主，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同人群的不同需求制定不同層次的保障方式：

　　一是，為低收入家庭提供配租福利。草擬中的住房保障法規(guī)定，為需要租用住房的居民提供廉租房。廉租房的福利性質(zhì)直接體現(xiàn)在其低廉的租金水平上。廉租房的受眾應(yīng)該包括農(nóng)民工、城市低收入家庭和新入職人群等。這些群體有住房需求，但由于住房支付能力較低，無(wú)法購(gòu)買產(chǎn)權(quán)房屋，因此，向這類人群提供廉租房，以維護(hù)其居住權(quán)。

　　二是，為有一定購(gòu)買力的居民提供配售福利。中低收入居民，有一定的資本積累，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付商品房高額費(fèi)用。對(duì)于這類人群，住房保障法為其提供經(jīng)濟(jì)適用房的住房福利。作為住房保障的一部分，經(jīng)濟(jì)適用房兼有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。草擬中的住房保障法規(guī)定，配售的保障性住房，實(shí)行按份共有，就是指購(gòu)房人與政府按照一定比例共同擁有房屋的產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)模式減輕購(gòu)房者購(gòu)房和政府集資建房的雙重壓力，這種制度安排更為深遠(yuǎn)的影響是給予了中低收入者一個(gè)直接進(jìn)入房屋產(chǎn)權(quán)購(gòu)買門(mén)檻的機(jī)會(huì)，只要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積累，最終有可能獲得住房所有權(quán)。同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)模式通過(guò)限制購(gòu)房者的產(chǎn)權(quán)比例，起到壓縮利益空間、抑制投機(jī)的功能，從而確保經(jīng)濟(jì)適用房保障到位。

　　三是，為低收入人群追加的住房租賃補(bǔ)貼福利。草擬中的住房保障法為了防止廉租房等福利租房的租金給低收入人群造成過(guò)大壓力，規(guī)定這類人群在享受住房保障的同時(shí)，如果租金仍然超出其家庭收入的一定比例的，超出部分可以申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼。一般認(rèn)為，廉租房租戶實(shí)際房租支出占平均收入的比重不能超過(guò)10%。

　　除了以上三種主要的保障方式外，住房保障法還將對(duì)住房公積金制度和保障性住房財(cái)稅優(yōu)惠制度加以規(guī)定，以促進(jìn)住房保障制度的順利構(gòu)建。

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基本住房保障法

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1.4 ? 第四章　合作型保障房

1.5 ? 第五章　監(jiān)督管理

1.6 ? 第六章　法律責(zé)任

1.7 ? 第七章　附則

2 ? 保障性住房詳解

2.1 ? 保障性住房基本內(nèi)涵

2.2 ? 保障性住房基本認(rèn)識(shí)

3 ? 基本住房保障法的意義與作用

3.1 ? 保障基本人群的居住權(quán)

3.2 ? 三種不同層次的保障方式

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　　2.1 ? 保障性住房基本內(nèi)涵

　　2.2 ? 保障性住房基本認(rèn)識(shí)

　　3 ? 基本住房保障法的意義與作用

　　3.1 ? 保障基本人群的居住權(quán)

　　3.2 ? 三種不同層次的保障方式