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青海土地整治項目管理辦法

為規(guī)范全省土地整治項目管理，推進土地整治工作，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《土地復墾條例》和有關政策規(guī)定，制定本辦法。

目

錄

    　　1 ? 第一章 ?總 ?則


    　　第一條 為規(guī)范全省土地整治項目管理，推進土地整治工作，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《土地復墾條例》和有關政策規(guī)定，制定本辦法。

    　　第二條 土地整治，是指對宜農(nóng)未利用土地進行開墾，對田、水、路、林、村實行綜合整治，對廢棄工礦區(qū)等歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行恢復利用，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

    　　第三條 土地整治專項資金投入的土地整治項目（不包括中央直接投資的重大工程），適用本辦法。土地整治項目以下簡稱為項目。

    　　第四條 項目應符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、整體推進、保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護土地權利人的合法權益、促進土地資源可持續(xù)利用的原則。

    　　第五條 省國土資源廳負責項目的立項、實施監(jiān)管和驗收；省級土地整治機構負責項目的技術研究、標準和規(guī)程制定、設計審查、實施督導、驗收等技術性和事務性工作，對項目從業(yè)單位和人員進行考核和信用評定。

    　　市、州國土資源行政主管部門負責項目的審核申報、實施協(xié)調(diào)和監(jiān)管、驗收等相關工作。

    　　縣級國土資源行政主管部門是項目承擔單位，具體負責項目選址、申報、實施管理等工作，履行項目法人職責，為項目的真實性、合法性負責。

    　　2 ? 第二章 ?項目申報與審查


    　　第六條 項目選址應符合下列條件：

    　?。ㄒ唬┓贤恋乩每傮w規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；

    　?。ǘ┚哂许椖繉嵤┧璧乃㈦?、路等配套基礎設施；

    　?。ㄈ┩恋叵鄬羞B片；

    　　﹙四﹚土地權屬清楚無爭議；

    　　﹙五﹚經(jīng)項目涉及地村民會議或村民代表會議同意。

    　　第七條 縣級國土資源行政主管部門應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和年度計劃，建立項目儲備庫，擬定年度項目，編制項目建議書，經(jīng)本級人民政府同意后由市（州）國土資源行政主管部門報省國土資源廳。

    　　第八條 省國土資源廳對申報的項目進行初步審查，符合條件的報廳長辦公會審定。對審定的項目，承擔單位應組織開展項目勘測和編制可行性研究報告。估算可研費用達到招標標準的，必須采取公開招標的方式確定編制單位。

    　　勘測單位應具有工程勘察綜合類或專業(yè)類資質(zhì)?？辈旌蜏y量分別實施的，工程測量單位應具有丙級以上測繪資質(zhì)。

    　　可行性研究、設計與預算編制單位應具有土地規(guī)劃乙級以上資質(zhì)、水利行業(yè)（灌溉）設計資質(zhì)、地質(zhì)災害治理工程設計資質(zhì)。

    　　第九條 項目可行性研究報告編制完成后，縣級國土資源行政主管部門應當組織同級財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、城建、交通、林業(yè)等有關部門，及項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進行初步論證后，逐級上報省國土資源廳審查。審查通過的項目下達立項批復。

    　　項目可行性研究報告的審查、立項和驗收工作，省國土資源廳可授權市（州）國土資源行政主管部門進行。

    　　第十條 項目可行性研究報告報審應具備下列材料：

    　?。ㄒ唬┛h級國土資源行政主管部門組織進行初步論證的意見和報請審查的文件；

    　　（二）市、州國土資源行政主管部門報請審查的文件；

    　?。ㄈ╉椖靠尚行匝芯繄蟾嫖谋荆?/span>

    　?。ㄋ模╉椖繀^(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、1:2000 實測的土地現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖；

    　?。ㄎ澹┧Y源論證批復；

    　?。┐迕裎瘑T會或村民代表會議同意實施項目的證明材料；

    　?。ㄆ撸┢渌嘘P資料。

    　　第十一條 項目一經(jīng)批準，應凍結土地權利變更登記、停止土地利用現(xiàn)狀變更，停止辦理土地權利轉移、抵押等登記手續(xù)。

    　　第十二條 項目經(jīng)批準立項后，項目承擔單位應選定具備相應資質(zhì)的單位編制項目設計與預算。估算設計費用達到招標標準的，必須采取公開招標的方式確定設計單位。

    　　第十三條 項目可行性研究報告和設計與預算，應當按照國土資源部和財政部下發(fā)的《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》進行編制，沒有國家、行業(yè)標準的，按照省國土資源廳、省財政廳規(guī)定的標準執(zhí)行。

    　　第十四條 項目設計與預算逐級上報至批準立項的國土資源行政主管部門，由同級土地整治機構組織專家審查，項目承擔單位根據(jù)批準的設計組織實施。申請專項資金的項目預算報同級財政部門審核后下達投資。

    　　第十五條 項目設計與預算報審應具備下列材料：

    　?。ㄒ唬┛h級國土資源行政主管部門報請審查的文件；

    　?。ǘ┦小⒅輫临Y源行政主管部門報請審查的文件；

    　　（三）項目設計與預算文本；

    　　（四）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、1:2000 實測的土地現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖，單項工程規(guī)劃圖及相關設計圖；

    　?。ㄎ澹╉椖客恋厍宀閳蟾妫こ炭辈靾蟾?；

    　?。╉椖克诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村集體組織同意項目設計的意見；

    　?。ㄆ撸┛h級人民政府批準的項目土地權屬調(diào)整方案；

    　　（八）其它有關資料。

    　　第十六條 項目設計與預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，涉及項目建設規(guī)模、建設位置、新增耕地面積和經(jīng)批準的工程預算調(diào)整的，由項目承擔單位報原批準機關批準；其它的事項由項目承擔單位研究解決。

    　　項目變更后不得降低工程建設標準，變更后的方案、費用及工期經(jīng)濟合理。

    　　3 ? 第三章 ?項目實施


    　　第十七條 項目實施實行項目法人、工程招投標、工程監(jiān)理、合同管理、公告和審計管理制度。

    　　縣級國土資源行政主管部門或其土地整治機構作為土地整治項目的承擔單位，行使項目法人職能，組織項目實施。

    　　第十八條 項目預算下達后，項目承擔單位應在1個月內(nèi)進行施工招標。項目需要劃分標段的，應當合理劃分。

    　　第十九條 項目相關工作的招標代理機構，須具備中央投資項目或工程建設項目乙級以上招標代理機構資格。

    　　第二十條 評標委員會由5人及以上單數(shù)專家組成，從土地整治項目專家?guī)熘须S機抽取，項目承擔單位人員不進入評標委員會參與評標。

    　　第二十一條 項目所在地行政監(jiān)察部門對開標過程進行監(jiān)督。

    　　第二十二條 項目施工單位應通過公開招標方式選定，施工單位須具有水利水電或地質(zhì)災害治理施工主項資質(zhì)。

    　　第二十三條 項目工程監(jiān)理單位由項目承擔單位隨機選定。

    　　預算監(jiān)理費用達到招標標準的，必須采取公開招標的方式確定。

    　　監(jiān)理單位應具有水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，或地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。

    　　第二十四條 項目中的灌溉與排水工程須進行現(xiàn)場質(zhì)量檢測，項目承擔單位應委托具有相應資質(zhì)的質(zhì)檢單位承擔，預算質(zhì)量檢測費用達到公開招標標準的，須進行公開招標。

    　　第二十五條 項目的前期工作、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢不能為同一單位，或具有隸屬關系、法定代表人為同一人、出資人為同一人等有緊密關聯(lián)關系的單位。

    　　第二十六條 項目相關工作單位經(jīng)招標確定后，項目承擔單位與中標單位簽訂合同，按照合同約定進行施工。

    　　第二十七條 項目工程開工前，項目承擔單位應發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

    　　公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設位置、建設規(guī)模、新增耕地面積、主要建設內(nèi)容、項目投資、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位等。

    　　4 ? 第四章 ?項目資金管理


    　　第二十八條 項目資金來源主要是指土地整治專項資金，包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等資金。

    　　第二十九條 土地整治專項資金實行預算管理。項目預算經(jīng)財政部門審核后，按財政資金撥付渠道及時撥至項目承擔單位，項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行預算；未經(jīng)批準超預算支出，一律不予追加。

    　　第三十條 項目資金實行?？顚Ｓ谩为毢怂?，不得截留、挪用和擠占。

    　　第三十一條 項目資金按項目進行全成本核算，即為項目實施和管理發(fā)生的各項支出，包括工程施工費、設備購置費、其他費用和不可預見費。

    　　第三十二條 項目的工程施工和設備購置費、前期工作費、工程監(jiān)理費和質(zhì)量檢測費應在合同中約定，按工作進度給付。項目竣工驗收前，支付的工程施工和設備購置費不得超過合同金額的80%，竣工驗收后支付10%，剩余10%作為質(zhì)量保證金待1年保修期滿后結清。

    　　第三十三條 項目完工后，項目承擔單位須對項目進行決算，并由審計部門或經(jīng)審計部門同意后，委托有資質(zhì)的中介機構進行審計，結余專項資金按撥款渠道上繳。

    　　第三十四條 項目因不可抗力原因而終止的，由項目承擔單位進行清算，省國土資源廳、省財政批復清算結果，剩余資金按撥款渠道上繳。

    　　5 ? 第五章 ?監(jiān)督檢查


    　　第三十五條 省、市（州）國土資源行政管理部門應分別成立項目管理領導小組，加強對項目管理工作的領導，及時研究解決項目實施中的重大問題。

    　　第三十六條 省、市（州）國土資源行政主管部門應對項目實施情況、各項規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況、項目計劃和經(jīng)費預算執(zhí)行情況、建設規(guī)模和投資范圍的控制情況、廉政建設情況等進行監(jiān)督和不定期檢查。

    　　對于違反國家和省有關規(guī)定，弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為的，追究單位和有關人員的責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

    　　第三十七條 縣級國土資源行政主管部門應定期對項目實施情況進行檢查。被監(jiān)督檢查單位應如實反映情況，提供有關資料，自覺接受監(jiān)督檢查。任何單位和個人對項目建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權檢舉、控告、投訴。涉及重大問題的，應及時報告上級主管部門。

    　　第三十八條 省國土資源廳每年對參與土地開發(fā)整治項目工作的設計、監(jiān)理、施工單位實行績效考核并建立“黑名單”制度。

    　　績效考評不合格的，不得繼續(xù)參與土地整治項目的相關工作。


    　　7 ? 第六章 ?附 ?則


    　　第三十九條 項目驗收應按照國家和省級的相關規(guī)定，采取自下而上的方式分級分階段組織進行。

    　　第四十條 項目驗收包括中間驗收、標段驗收和竣工驗收。

    　　中間驗收是指對單元工程、分部工程、單位工程完工后的驗收，包括分部工程驗收、單位工程驗收和單項工程驗收，由監(jiān)理單位組織。

    　　標段驗收是指項目承擔單位與施工單位簽訂的合同文件所包含的工程項目完工后進行的驗收，由項目承擔單位組織。

    　　竣工驗收是指項目批準單位對項目建設目標、建設內(nèi)容、實施管理、權屬管理、后期管護等進行的全面驗收，由項目批準單位組織。驗收前的工程復核由省級土地整治機構組織實施，費用從項目驗收費中列支。

    　　第四十一條 項目驗收工作應在前期驗收的基礎上進行，當驗收條件不滿足時，暫停驗收；待條件具備后再組織驗收。

    　　第四十二條 項目驗收資料由項目承擔單位組織編制，有關單位應按照項目承擔單位的要求及時完成。

    　　第四十三條 項目竣工驗收前應完成質(zhì)量等級評定、項目信息上圖入庫、工程復核、項目決算和審計、權屬調(diào)整和資產(chǎn)移交等工作。

    　　第四十四條 項目標段驗收及后續(xù)工作完成后，項目承擔單位向項目批準單位提出竣工驗收申請。項目批準單位組織相關部門和專業(yè)人員組成驗收組，采取全面核實、抽樣核查、綜合評價等方式，通過召開驗收會聽取匯報、實地查驗工程現(xiàn)場、檢查檔案資料等程序進行竣工驗收。

    　　第四十五條 項目竣工驗收分為合格、不合格。項目驗收不合格的，項目承擔單位應按要求限期整改，整改合格后重新申請驗收。

    　　第四十六條 項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應將驗收成果和項目資料按照國家土地整治信息系統(tǒng)報備的要求，逐項及時填報和備案，并將文字材料按照檔案制備要求立卷歸檔。

    　　項目信息報備資料應真實、齊全、完整，專人負責、分類填報、按時完成。

    　　第四十七條 項目竣工驗收后，縣級國土資源行政主管部門須按規(guī)定時間和要求進行地籍變更。

    　　7 ? 第七章 ?項目驗收


    　　第四十八條 社會資金投入和耕地占補平衡項目參照執(zhí)行。

    　　第四十九條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。

    　　第五十條 ?本辦法自2015年3月1日起施行，有效期至2020 年2月29日。《青海省國土資源廳關于印發(fā)<青海省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法>的通知》（青國土資土〔2008〕61號）同時廢止。

    　　以前的相關管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。