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陜西省非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補平衡管理實施細則

為切實保護耕地，規(guī)范耕地占補平衡管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》和省政府《關(guān)于進一步加強耕地占補平衡管理工作的通知》，結(jié)合我省實際，制定本細則。

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    　　1 ? 第一章 總 則


    　　第一條 為切實保護耕地，規(guī)范耕地占補平衡管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》和省政府《關(guān)于進一步加強耕地占補平衡管理工作的通知》，結(jié)合我省實際，制定本細則。

    　　第二條 本細則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的占補平衡管理工作。

    　　第三條耕地占補平衡責任單位。

    　　單獨選址建設(shè)項目用地，由建設(shè)單位自行補充耕地的，建設(shè)單位為補充耕地的責任單位；城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補充耕地的責任單位；村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為補充耕地的責任單位；因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費在本省行政區(qū)域內(nèi)易地補充耕地的，接收耕地開墾費的有關(guān)地方人民政府為補充耕地的責任單位。

    　　第四條 非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按規(guī)定繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府負責開墾補充耕地。

    　　根據(jù)我省的實際，占用水澆地、水田但又無法補充的，可以實行“補改結(jié)合”的方式落實耕地占補平衡，具體辦法另行制定。

    　　2 ? 第二章 耕地后備資源


    　　第五條耕地后備資源指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，通過對可治理土地的開發(fā)和建設(shè)用地的復墾，可轉(zhuǎn)化為耕地的土地。具體地類認定以省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強耕地占補平衡管理工作的通知》第二條第5款為準。

    　　第六條各級國土資源管理部門應(yīng)主動加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和財政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓展耕地后備資源，共同做好本轄區(qū)的占補平衡工作。出現(xiàn)地類認定不一致的情況時，應(yīng)提請本級人民政府協(xié)調(diào)解決。縣級人民政府協(xié)調(diào)有困難的，市級國土資源部門應(yīng)主動提請市級人民政府協(xié)調(diào)，不得上交矛盾。

    　　3 ? 第三章 補充耕地項目的立項、實施和驗收


    　　第七條 省級國土資源管理部門根據(jù)各市耕地后備資源狀況和年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃，下達年度補充耕地計劃任務(wù)（包括跨市易地占補平衡的補充耕地任務(wù)），列入各級政府耕地保護目標責任考核。根據(jù)考核結(jié)果，相應(yīng)增減相關(guān)市下一年度非農(nóng)建設(shè)用地計劃指標。

    　　第八條各級國土資源管理部門應(yīng)嚴格執(zhí)行年度補充耕地計劃。市級國土資源管理部門應(yīng)按照省國土資源管理部門下達的補充耕地計劃，將本年度的補充耕地任務(wù)分解下達至本行政轄區(qū)各縣（區(qū)），并報省國土資源管理部門備案。各縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)提前做好補充耕地項目的實施工作，在本年度10月底前完成下一年度的補充耕地項目實施工作，積極儲備占補平衡指標，保障下一年度非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的預審和審批。建設(shè)用地項目位于補充耕地自保區(qū)和貢獻區(qū)的，在預審前必須按照“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的規(guī)定，落實耕地占補平衡；中、省重點工程因占用耕地面積大、建設(shè)周期長暫時無法完成補充耕地的，必須先行落實耕地開墾費，完成補充耕地項目的立項并進入實施階段，取得補充耕地預配號，方可申請建設(shè)用地項目預審；建設(shè)用地項目在申報審批時，必須先行在國家“耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中取得占補掛鉤確認信息，方可進入審批階段。

    　　第九條 補充耕地項目實行分級立項、兩級驗收、省級核實制度，按國土資源部占補平衡補充耕地報備規(guī)定有關(guān)要求，在立項、實施、驗收三個階段工作分別完成后，及時在國土資源部《農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)》中進行備案。

    　　第十條 補充耕地項目的立項。

    　　各級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)補充耕地計劃、土地整治規(guī)劃以及年度非農(nóng)建設(shè)用地計劃，制定補充耕地計劃，開展補充耕地項目的立項工作。補充耕地項目立項實行分級管理，面積300畝以下的，由縣級國土資源管理部門立項； 300畝至1500畝的，由市級國土資源管理部門立項；1500畝以上的、跨市域的易地占補項目，均由省級國土資源管理部門立項。未經(jīng)立項，不得開工建設(shè)，不得在國土資源部《農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)》中備案，不得作為占補平衡的補充耕地指標使用；違規(guī)開墾建設(shè)的，要嚴肅查處。

    　　屬省級立項的補充耕地項目，由市級國土資源管理部門向省級國土資源管理部門申報并提供相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后批準立項。各級國土資源管理部門應(yīng)切實做好補充耕地項目預算，積極籌措落實經(jīng)費，組織做好補充耕地項目立項前的踏勘、論證審查等工作。

    　　第十一條 補充耕地項目的實施。

    　　國土資源管理部門在完成補充耕地項目立項后，按照《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定對補充耕地項目實行公開招投標，確定施工單位和監(jiān)理單位。規(guī)模在30畝以上或投資總額30萬元以上的項目，必須公開招投標。參與招投標的單位應(yīng)具有較強資金實力和技術(shù)力量，具備土地開發(fā)整理施工資質(zhì)（資質(zhì)管理辦法另行制定），有從事過類似土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)的經(jīng)驗，且社會信譽好、社會責任意識強、無不良紀錄的企業(yè)法人。招投標應(yīng)堅持公平、公正、公開的原則，接受社會各界的監(jiān)督；有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法違紀行為。

    　　公路、鐵路建設(shè)項目用地單位，經(jīng)國土資源管理部門立項，可自行組織開發(fā)造地，達到補充耕地質(zhì)量驗收標準后，列入占補平衡補充耕地任務(wù)；允許國有公益性企業(yè)采用BT（建設(shè)-移交）模式參與易地占補平衡補充耕地項目，企業(yè)應(yīng)嚴格按照工程質(zhì)量要求，執(zhí)行工程預算標準。

    　　各級國土資源管理部門應(yīng)加強對項目施工和質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行土地整治項目施工有關(guān)技術(shù)標準，嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、招投標制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，確保補充耕地項目工程質(zhì)量。

    　　各級國土資源管理部門要主動有效地指導協(xié)調(diào)項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府和村組，為項目實施提供良好環(huán)境，保證項目施工順利進行。施工環(huán)境保障中遇到難以解決的問題，應(yīng)及時提請當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決；對無理阻撓、干擾、破壞正常施工的，及時移送當?shù)毓?、司法等部門依法處理。

    　　第十二條 補充耕地項目的驗收。

    　　各級國土資源管理部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行《陜西省土地整治工程建設(shè)規(guī)范》和《陜西省土地整治工程新增耕地質(zhì)量標準（試行）》，確保驗收質(zhì)量。

    　　市、縣級立項項目，在實施完成后，由縣級國土資源管理部門初驗合格后，報請市級國土資源管理部門終驗。

    　　省級立項的項目，在市、縣實施完成后，由縣級自查、市級國土資源管理部門初驗合格后，報請省級國土資源管理部門組織終驗。

    　　各級驗收工作組成員從本級專家?guī)熘须S機抽取，邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政等有關(guān)方面專家參加。驗收內(nèi)容主要包括：項目的立項、招投標、實施程序、工程監(jiān)理、設(shè)計標準、新增耕地面積（土地勘測定界）、新增耕地質(zhì)量（土壤化驗數(shù)據(jù)等）、資金使用和審計以及后期管護經(jīng)費責任落實等情況。

    　　經(jīng)驗收合格的補充耕地項目，由項目所在地國土資源管理部門根據(jù)補充耕地的開發(fā)條件和難易程度，嚴格按照農(nóng)村土地整治定額標準結(jié)算工程價款（具體結(jié)算辦法另行制定）。同時，及時在年度土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中進行變更登記，符合條件的應(yīng)劃入基本農(nóng)田進行保護。

    　　4 ? 第四章 補充耕地項目的核實、備案


    　　第十三條 市級和縣級立項的補充耕地項目，通過市級國土資源管理部門終驗后，由市級國土資源管理部門向省級國土資源管理部門提交項目驗收報告，并申請核實。

    　　第十四條 省級國土資源管理部門負責補充耕地項目的核實工作，核實項目隨機抽簽選定。主要審核補充耕地項目的真實性、實施程序合法性、項目資料完整性等，重點對項目開發(fā)前現(xiàn)狀地類、開發(fā)后新增耕地面積和質(zhì)量、項目立項、招投標、監(jiān)理、資金預決算、資金結(jié)算和審計等方面進行審核。具體按《陜西省占補平衡補充耕地項目核實辦法》（陜國土資耕發(fā)[2013]24號）執(zhí)行。

    　　第十五條 經(jīng)核實合格的補充耕地項目，由省級國土資源管理部門報國土資源部備案配號，并向項目所在地市級國土資源管理部門下發(fā)補充耕地項目核實意見。經(jīng)備案配號后的補充耕地指標可用于非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補平衡。

    　　第十六條 各級國土資源管理部門通過國土資源部《農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)》備案的補充耕地指標，在實現(xiàn)本地耕地占補平衡的前提下，節(jié)余部分由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排，有償轉(zhuǎn)讓給省內(nèi)其他無法完成占補平衡的市、縣。被轉(zhuǎn)讓的補充耕地權(quán)屬不變，由項目所在地人民政府繼續(xù)承擔相應(yīng)的耕地保護責任。

    　　5 ? 第五章 補充耕地的后期管護和經(jīng)營


    　　第十七條經(jīng)驗收合格的補充耕地，由當?shù)貒临Y源管理部門與項目區(qū)土地權(quán)屬主體簽訂新增耕地交付和后期管護協(xié)議，落實管護責任主體，確保新增耕地農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和及時耕種。

    　　第十八條 管護主體應(yīng)持續(xù)加大投入，確保補充耕地質(zhì)量不斷提高。積極探索土壤改良、培肥地力的有效途徑和方法，增強農(nóng)民對新增耕地的耕種積極性，防止新增耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

    　　第十九條 各級人民政府應(yīng)積極探索新增耕地經(jīng)營管理模式，涉及原有承包地的可由原承包者繼續(xù)耕種，涉及國有和集體土地的，由原土地權(quán)屬主體耕種或經(jīng)營，同時鼓勵依法、有序進行土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)；新增耕地允許所在地村集體承包流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)村種植大戶等進行規(guī)?；?jīng)營，并給予政策扶持，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    　　6 ? 第六章 耕地開墾費的收繳使用管理


    　　第二十條 建設(shè)單位因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)按耕地開墾費標準向市、縣國土資源管理部門繳納耕地開墾費。收取耕地開墾費的市、縣政府為補充耕地的責任單位，履行補充耕地義務(wù)。

    　　第二十一條 在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)為實現(xiàn)占補平衡補充耕地的，耕地開墾費繳納標準按區(qū)域、分地類、逐年度由省國土資源管理部門和物價部門頒布。

    　　在市域范圍內(nèi)跨縣（區(qū)）補充耕地的，由需易地補充的縣（區(qū)）或單位，按照建設(shè)用地單位繳納耕地開墾費標準上浮3%，支付給承擔易地占補平衡任務(wù)的縣（區(qū)）。

    　　在全省范圍內(nèi)跨市域補充耕地的，由需易地補充的市（區(qū)）或單位，按照建設(shè)用地單位繳納耕地開墾費標準上浮5%，支付給承擔易地占補平衡任務(wù)的縣（區(qū)）。

    　　第二十二條 耕地開墾費由各級國土資源管理部門專戶繳存、專帳管理，專項用于新增耕地開墾費用、耕地保護質(zhì)量提升及與此相關(guān)的工作費用，各級國土資源管理部門要主動接受同級財政審計監(jiān)督。

    　　跨市域易地占補平衡，在省級國土資源管理部門的監(jiān)管下簽訂易地委托補充耕地協(xié)議。由需方根據(jù)第二十一條的規(guī)定和協(xié)議支付供方轉(zhuǎn)讓價款，同時支付項目所在地市、縣易地后期管護及耕地保護費用800-1000元/畝（市級30%、縣級70%），主要用于耕地占補平衡及耕地保護、土地整治、示范工程項目建設(shè)等工作。

    　　7 ? 第七章 附 則


    　　第二十三條 本辦法由省國土資源廳負責解釋，自頒布之日起執(zhí)行。