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浙江農(nóng)村宅基地政策

為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、　《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定相關(guān)政策。

目

錄

    　　1 ? 2016年浙江省農(nóng)村宅基地管理辦法


    　　1.1 ? 第一章 總 則


    　　第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、　《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

    　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括附屬用房和庭院等，下同）的集體所有土地。

    　　第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。

    　　第四條 縣土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

    　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

    　　第五條 農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵(lì)自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚；鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨(dú)立式住宅。

    　　嚴(yán)格控制用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

    　　嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。

    　　第六條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。

    　　第七條 農(nóng)村村民建造住宅（包括新建、擴(kuò)建、移建、拆建）應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)；涉及交通、林地、水利等用地的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的許可或同意。

    　　第八條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

    　　1.2 ? 第二章 申請(qǐng)條件和審批程序


    　　第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地最高不得超過(guò)125平方米；使用其他土地最高不得超過(guò)140平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過(guò)160平方米。

    　　宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75m2以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100m2以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110m2以內(nèi)；六人及六人以上的農(nóng)戶125m2以內(nèi)。

    　　使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。

    　　實(shí)施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個(gè)檔次的用地限額。

    　　第十條 建房農(nóng)戶人口計(jì)算：

    　?。ㄒ唬┙ǚ咳丝谟?jì)算以本戶農(nóng)村常住戶口為準(zhǔn)。已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一人計(jì)算建房人口；

    　　（二）現(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校大中專學(xué)生、服刑人員可計(jì)算建房人口。城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶口，又沒有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位核實(shí)并出具證明，可在其配偶申請(qǐng)建房時(shí)計(jì)入建房人口；

    　?。ㄈ┻`反計(jì)劃生育政策規(guī)定未依法接受處理的，不計(jì)算建房人口。

    　　第十一條 宅基地面積計(jì)算：

    　?。ㄒ唬┙ㄖ锖蜆?gòu)筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界；

    　?。ǘ┨舫龅年?yáng)臺(tái)和樓梯等以突出部分垂直投影計(jì)算占地面積，但底層不得構(gòu)筑；

    　　（三）由二戶或二戶以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總面積的比例分?jǐn)?；弄堂用地，使用　樓上的農(nóng)戶分?jǐn)偯娣e為一半，其余為共用面積；

    　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)購(gòu)買商品房和以公開有償出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)或集體土地有償流轉(zhuǎn)取得的集體土地使用權(quán)不計(jì)入宅基地面積。

    　　第十二條 符合立戶條件的子女在申請(qǐng)宅基地計(jì)算限額時(shí)，父母除留足合理限額外，超過(guò)部分應(yīng)合理計(jì)算到子女戶。

    　　現(xiàn)有宅基地面積超限額的農(nóng)戶，在按規(guī)劃申請(qǐng)舊房拆建、遷建時(shí)，應(yīng)核減超限額部分。

    　　第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地：

    　　（一）因國(guó)家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的；

    　　（二）實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的；

    　?。ㄈ┈F(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的；

    　　（四）已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的；

    　?。ㄎ澹┙?jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的；

    　?。╇x休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的；

    　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

    　　第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

    　?。ㄒ唬┱孛娣e已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；

    　?。ǘ┏鲎?、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物（缺房戶合理調(diào)劑的除外），或者將住宅改作他用，再申請(qǐng)宅基地的；

    　?。ㄈ┮运屑彝コ蓡T作為一戶申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶申請(qǐng)宅基地的；

    　?。ㄋ模┳优蚜羟曳狭魲l件，其父母再單獨(dú)申請(qǐng)宅基地的；

    　?。ㄎ澹M實(shí)施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的；

    　?。?duì)不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的；

    　?。ㄆ撸┻`法建房未依法處理結(jié)案的；

    　?。ò耍┢渌环仙暾?qǐng)建房條件的。

    　　第十五條 有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：

    　?。ㄒ唬┳耘鷾?zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工興建的（特殊情況除外）；

    　　（二）報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的；

    　?。ㄈ┙?jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居（村）居住的原宅基地的；

    　?。ㄋ模_取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

    　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。

    　　第十六條 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或者實(shí)施城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進(jìn)行舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償；地上建筑物，可根據(jù)其實(shí)際情況予以合理補(bǔ)償。

    　　第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意，并將申請(qǐng)宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數(shù)面積、申請(qǐng)建房占地面積、位置等張榜公布后無(wú)異議的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會(huì)予以公布。

    　　第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的無(wú)住房證明材料，并經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)與村民同等對(duì)待。

    　　經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞、外籍華人申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積可按照本辦法第九條標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。

    　　第十九條 農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶建房過(guò)程中的監(jiān)督管理，縣土地行政主管部門對(duì)農(nóng)戶建房要做到審查、放樣、驗(yàn)收三到場(chǎng)。

    　　第二十條 個(gè)人建造住宅依法取得的宅基地應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記。農(nóng)戶在建房竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取集體土地使用證。

    　　因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移依法改變土地使用權(quán)的，在合同生效后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

    　　1.3 ? 第三章 監(jiān)督管理


    　　第二十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

    　　超過(guò)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

    　　第二十二條 縣土地行政主管部門對(duì)非法占用土地或者超過(guò)批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，有權(quán)拆除繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施，并可以查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門予以協(xié)助配合。

    　　第二十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

    　　第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣土地行政主管部門責(zé)令其限期交還土地使用權(quán)，逾期仍不交還的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    　　第二十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，不及時(shí)辦理土地使用權(quán)登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，給予警告，并可處2000元以下的罰款。不及時(shí)辦理土地使用權(quán)變更登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，給予警告，并可處每平方米10元以上20元以下的罰款。

    　　第二十六條 阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    　　第二十七條 縣土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    　　1.4 ? 第四章 附 則


    　　第二十八條 本辦法如與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

    　　第二十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。


    　　2 ? 浙江農(nóng)村宅基地政策解讀


    　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，浙江政府直屬各單位：

    　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)破解當(dāng)前農(nóng)民建房難問題，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)浙江政府同意，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難提出如下意見：

    　　2.1 ? 一、目標(biāo)要求


    　　堅(jiān)持破解農(nóng)民建房難工作與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局相銜接，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地管理“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的要求，深化農(nóng)村宅基地審批制度改革，積極構(gòu)建農(nóng)民建房用地分配管理與耕地保護(hù)、集約用地、違法用地制約相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民建房用地規(guī)劃計(jì)劃保障和監(jiān)督。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年時(shí)間，全浙江農(nóng)村無(wú)房戶、危房戶建房用地問題得到基本解決，農(nóng)民合法居住權(quán)得到有效保障。

    　　2.2 ? 二、主要任務(wù)


    　?。ㄒ唬┱J(rèn)真編制農(nóng)民建房實(shí)施方案。各地要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為責(zé)任主體，開展農(nóng)村宅基地利用情況專項(xiàng)調(diào)查，全面摸清農(nóng)民建房特別是無(wú)房戶、危房戶的現(xiàn)狀和實(shí)際需求。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及“一戶一宅”、宅基地法定面積要求，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，每年制訂農(nóng)民建房實(shí)施方案，明確建房名單、規(guī)劃選址、用地規(guī)模、時(shí)序安排以及規(guī)劃實(shí)施保障措施。農(nóng)民建房實(shí)施方案提交全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論表決，并公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核后報(bào)送縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門匯總。

    　?。ǘ┖侠泶_定農(nóng)民建房用地規(guī)劃布局。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位科學(xué)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃要求集中建房，為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套創(chuàng)造條件。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房要納入城市建設(shè)，結(jié)合“三改一拆”和城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)利用，實(shí)施城市社區(qū)化改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公寓式安置；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民建房要納入新農(nóng)村建設(shè)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)房改造工作有機(jī)結(jié)合，充分利用農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡等非耕地資源，探索“坡地村鎮(zhèn)”土地利用方式，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

    　　（三）切實(shí)簡(jiǎn)化農(nóng)民建房用地管理程序。農(nóng)民建房申請(qǐng)使用原宅基地等存量建設(shè)用地的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體會(huì)審、公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審批。農(nóng)民建房申請(qǐng)使用土地涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，由縣（市、區(qū)）政府單獨(dú)組件辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)，其中使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排農(nóng)民建房的，按照農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理模式組件報(bào)批。宅基地供地審批由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處會(huì)同基層國(guó)土資源所負(fù)責(zé)辦理，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門備案。農(nóng)民建房竣工后，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門根據(jù)用地批準(zhǔn)文件及驗(yàn)收資料依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

    　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)民建房用地監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、基層國(guó)土資源所和村級(jí)組織要建立和落實(shí)農(nóng)村宅基地管理共同責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批“四公開”制度，做到審批程序公開、申請(qǐng)條件公開、建房名單公開、審批結(jié)果公開；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“四到場(chǎng)”制度，做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)線到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，有關(guān)責(zé)任人員須到場(chǎng)簽字；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，依法查處宅基地使用中的違法違規(guī)行為。建立農(nóng)民建房與違法用地查處相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)新發(fā)生違法用地且未按規(guī)定時(shí)限拆除的行政村，下年度不予受理農(nóng)民建房用地申請(qǐng)。

    　　2.3 ? 三、政策支持


    　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)民建房用地規(guī)劃空間。對(duì)農(nóng)民建房涉及土地利用規(guī)劃用途調(diào)整的，以及確需調(diào)整村（鎮(zhèn)）規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)劃局部調(diào)整。農(nóng)民建房地塊確需安排在限制建設(shè)區(qū)的，允許使用本縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)進(jìn)行安排，將建房地塊納入允許建設(shè)區(qū)；建房地塊位于有條件建設(shè)區(qū)的，可使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)等面積置換，進(jìn)行規(guī)劃修改；允許建設(shè)區(qū)范圍外400平方米以下使用集體土地的零星農(nóng)民建房用地，使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，同步上報(bào)備案規(guī)劃修改內(nèi)容，實(shí)行臺(tái)賬管理，在年度規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)執(zhí)行更新時(shí)予以落實(shí)。經(jīng)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估，縣級(jí)規(guī)劃空間確實(shí)已用完的，可即啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編工作，并完成規(guī)劃修編的法定確認(rèn)工作。優(yōu)先調(diào)整安排農(nóng)民建房所需的規(guī)劃空間，一般不得低于當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模的10%。

    　?。ǘ?shí)行農(nóng)民建房用地指標(biāo)專項(xiàng)管理。農(nóng)民建房用地指標(biāo)實(shí)行“浙江管總量、計(jì)劃單列、專項(xiàng)管理”，由浙江國(guó)土資源廳單列下達(dá)給各設(shè)區(qū)市，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門專項(xiàng)管理，根據(jù)農(nóng)民建房實(shí)施情況予以核銷。各地要優(yōu)先安排使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，將異地搬遷農(nóng)民建房納入農(nóng)村土地綜合整治工程；對(duì)實(shí)施舊村改造涉及農(nóng)民住房新建擴(kuò)建的，可配套使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，統(tǒng)籌用好地質(zhì)災(zāi)害搬遷、下山脫貧異地搬遷、歷史文化村落保護(hù)利用搬遷等新增建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)縣（市、區(qū)）在規(guī)定期限內(nèi)未使用的專項(xiàng)指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；對(duì)各市在規(guī)定期限內(nèi)未使用的專項(xiàng)指標(biāo)，由浙江國(guó)土資源廳在全浙江范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。

    　?。ㄈ└母镛r(nóng)村宅基地審批制度。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”的模式，改革農(nóng)村宅基地審批制度，優(yōu)化宅基地審批管理流程，保障農(nóng)民建房及時(shí)落地。農(nóng)民建房單獨(dú)組件涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的浙江政府審批權(quán)限，浙江政府以委托方式下放給縣（市、區(qū)）政府。農(nóng)民建房供地的審批權(quán)限由縣（市、區(qū)）政府以委托方式下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處。農(nóng)民建房用地審批，可按“定量不定位”方式先行批準(zhǔn)，待竣工驗(yàn)收后，再報(bào)備宅基地用地信息。對(duì)歷史遺留未經(jīng)批準(zhǔn)但符合“一戶一宅”和規(guī)定使用面積的農(nóng)村宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和政策處理到位的前提下，可補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。對(duì)未拆除舊房歸還原有宅基地的，新建住房的集體建設(shè)用地使用權(quán)證不予核發(fā)。

    　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的財(cái)政支持。進(jìn)一步加大資金投入，加強(qiáng)現(xiàn)有“千村示范、萬(wàn)村整治”、下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、農(nóng)房改造等財(cái)政專項(xiàng)資金的整合，視財(cái)力可能逐步提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾新增耕地浙江級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制，所獲收益全額用于農(nóng)房改造建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民建房涉及耕地占補(bǔ)平衡及所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌落實(shí)。鼓勵(lì)有條件地方免收集體建設(shè)用地使用權(quán)登記證書工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)授權(quán)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)在發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前征收。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目區(qū)，在國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的本市縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)。

    　?。ㄎ澹┨剿鬓r(nóng)村宅基地有償使用與退出機(jī)制。在堅(jiān)持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本地實(shí)際，探索級(jí)差排基、選位等宅基地有償使用分配方式，完善宅基地分配管理機(jī)制。積極探索宅基地有償退出機(jī)制，以農(nóng)民自愿為前提，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。宅基地有償使用所得收益全部歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員民主協(xié)商、民主自治方式?jīng)Q定資金用途。

    　　2.4 ? 四、工作要求


    　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)民建房工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施和管理，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要切實(shí)履職，密切配合，做好相關(guān)工作。各地要將農(nóng)村宅基地管理納入新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護(hù)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，合力推進(jìn)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、破解農(nóng)民建房難工作。

    　　（二）強(qiáng)化民主管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各地要引導(dǎo)廣大農(nóng)村建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、農(nóng)民建房村級(jí)協(xié)商議事機(jī)制和村規(guī)民約，增強(qiáng)村民自治組織管理農(nóng)民建房的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步提高宅基地管理工作的透明度，在土地利用總體規(guī)劃修編，宅基地分配、使用和管理等過(guò)程中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶全程參與、全程監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。