1 ? 耕地紅線?
耕地紅線，指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積最低值。它是一個(gè)具有低限含義數(shù)字，有國(guó)家耕地紅線和地方耕地紅線?，F(xiàn)行中國(guó)18億畝耕地紅線。2009年6月23日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部提出“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”行動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰。
1.1 ? 耕地面積
1996年中國(guó)耕地面積為19.51億畝。耕地面積的計(jì)算方法是年初耕地面積，加上當(dāng)年增加的耕地面積、減去當(dāng)年減少 的耕地面積。 當(dāng)年增加的耕地面積是指本年度內(nèi)因新開(kāi)荒（本年度已種上農(nóng)作物的新開(kāi)墾荒地）、基建占地還耕、河水淤積、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面積。 當(dāng)年減少的耕地面積是指本年度國(guó)家基建占地（指經(jīng)縣以上政府主管部門批準(zhǔn)的因興修水利、修筑公路、鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、修建工礦企業(yè)、建筑機(jī)關(guān)學(xué)校用房實(shí)際占用的耕地）、鄉(xiāng)村集體基建占地（鄉(xiāng)村新建或擴(kuò)建鄉(xiāng)村企業(yè)、興修水利工程、修筑公路、以及建筑辦公室和生產(chǎn)設(shè)施，如曬場(chǎng)、畜棚、豬圈等基本建設(shè)而實(shí)際占用的耕地）、農(nóng)民個(gè)人建房占地、退耕造林面積、退耕改牧面積，以及因自然災(zāi)害廢棄而實(shí)際減少的耕地面積。
1.2 ? 堅(jiān)守紅線
國(guó)務(wù)院印發(fā)第三版《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，對(duì)未來(lái)15年土地利用的目標(biāo)和任務(wù)提出6項(xiàng)約 束性指標(biāo)和9大預(yù)期性指標(biāo)。6項(xiàng)約束性指標(biāo)集中在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦用地等主要調(diào)控指標(biāo)中。其核心是確保18億畝耕地紅線——中國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。
調(diào)整方案
2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部印發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》，對(duì)全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化。調(diào)整后，到2020年，全國(guó)耕地保有量為18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積為15.46億畝以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在4071.93萬(wàn)公頃（61079萬(wàn)畝）之內(nèi)。?
要用基本農(nóng)田圍城包路
第三版土地利用總體規(guī)劃修編始于2005年，2006年7月上報(bào)國(guó)務(wù)院。當(dāng)年第149次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論后決定暫緩批準(zhǔn)，其中一個(gè)最為關(guān)鍵的指標(biāo)就是，18億畝耕地紅線必須守住。中國(guó)耕地面積從2005年的18.31億畝，到2020年的18.05億畝，差額只有2600萬(wàn)畝地，而這15年中國(guó)將新增建設(shè)用地1億多畝，必然要突破占地紅線。
《規(guī)劃》預(yù)期新增建設(shè)用地2010年總量是2925萬(wàn)畝，2020年是8775萬(wàn)畝。至少得占用耕地8700萬(wàn)畝，《三版規(guī)劃》給整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地確定的約束性指標(biāo)是：2010年1500萬(wàn)畝，2020年4500萬(wàn)畝；此外，由國(guó)家整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的重大工程補(bǔ)充耕地到2020年預(yù)期1210萬(wàn)畝。兩項(xiàng)合計(jì)，15年間通過(guò)土地整理要補(bǔ)充耕地7210萬(wàn)畝。這樣的平衡其實(shí)很難做，占的是好地，補(bǔ)的是差地，表面上看面積補(bǔ)上去了，但土地質(zhì)量和產(chǎn)能能否保證，很難說(shuō)。
用劃定的基本農(nóng)田圈住城市
包路、沿河，同時(shí)規(guī)并整理星星點(diǎn)燈的散亂農(nóng)田，抑制城市的無(wú)序擴(kuò)張。地方上反對(duì)的聲音很強(qiáng)烈，說(shuō)城市都被基本農(nóng)田圍住了，我們就是要用基本農(nóng)田包圍城市、道路，地方上只要?jiǎng)右粍?dòng)，都得找國(guó)務(wù)院，不這樣就守不住。而現(xiàn)有15.6億畝基本農(nóng)田的分布格局也不容樂(lè)觀，表現(xiàn)出劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)、劃零不劃整等特點(diǎn)，上山下灘的問(wèn)題非常嚴(yán)重。整個(gè)土地利用的格局和建設(shè)和諧社會(huì)、生態(tài)安全很不協(xié)調(diào)。農(nóng)地不僅僅是糧食安全的保證，也是生態(tài)屏障，不能往山上趕，也不能切得太碎。他主張?jiān)谵r(nóng)地的占補(bǔ)平衡中，全力保護(hù)優(yōu)質(zhì)、集中、連片的高產(chǎn)農(nóng)田，特別是長(zhǎng)江中下游、黃淮海平原和東北松嫩平原這三大農(nóng)區(qū)，應(yīng)給予高度重視，絕不能丟了。
土地整理后權(quán)益如何再分配
現(xiàn)有土地利用格局所體現(xiàn)出來(lái)的這些問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家與地方利益的對(duì)立。國(guó)家要保糧食安全，而地方要的是財(cái)政，產(chǎn)糧大縣往往都是財(cái)政窮縣，國(guó)家為緩解矛盾，每年給三農(nóng)補(bǔ)貼，但不能從根本上解決利益對(duì)立的問(wèn)題。
這次三中全會(huì)給農(nóng)民以更加充分而有保障的土地權(quán)利，其最大的政策突破是允許農(nóng)村建設(shè)用地入市。農(nóng)村建設(shè)用地共計(jì)2.7億畝，其中包括1.85億畝宅基地。如果允許宅基地入市，將給農(nóng)民帶來(lái)13萬(wàn)億的財(cái)富，如果僅僅是允許宅基地以外的農(nóng)村建設(shè)用地入市，這筆財(cái)富也高達(dá)5萬(wàn)億。
土地整理方面
土地整理方面也同樣需要處理好農(nóng)民的權(quán)益分配問(wèn)題。鄖文聚說(shuō)，國(guó)家的農(nóng)村政策是多予少取，土地整理體現(xiàn)了多予的一面，但是在操作中要把農(nóng)地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)并整理時(shí)，需要暫時(shí)凍結(jié)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這要取得農(nóng)民的同意才行。農(nóng)民最擔(dān)心的是土地整理好以后，權(quán)益再分配時(shí)存在的不公正，這是土地整理在推進(jìn)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，需要立法來(lái)解決。在關(guān)注《土地管理法》修改的同時(shí)，土地整理中心準(zhǔn)備推《土地整理法》。立法工作以國(guó)土資源部為主，鄖是參與起草人之一。
2 ? 18億畝耕地紅線?
中央農(nóng)村工作會(huì)議2013年12月23日至24日在北京舉行。于閉幕當(dāng)日晚間發(fā)布的會(huì)議公告九次提到食品安全，提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。會(huì)議還提出要確保糧食安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，同時(shí)還明確了到2020年解決三個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化的目標(biāo)
2.1 ? 將糧食安全作為底線
18億畝耕地紅線仍須堅(jiān)守：將糧食安全作為底線
作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2014年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，糧食安全也成為此次中央農(nóng)村工作會(huì)議著墨最多
的主題之一。
會(huì)議指出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。
“這和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求是一脈相承的。”國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)進(jìn)口糧食比重越來(lái)越高，作為人口大國(guó)，如果糧食安全主動(dòng)權(quán)不掌握在自己手里的話，是非常危險(xiǎn)的。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%，實(shí)現(xiàn)“十連增”。但是在“十連增”的背后，中國(guó)卻面臨著糧食需求迅速增長(zhǎng)、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進(jìn)口等多重困難的挑戰(zhàn)。
易鵬指出，當(dāng)前中國(guó)要將糧食安全作為底線，努力提高糧食生產(chǎn)的技術(shù)含量和單產(chǎn)量，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，以保證糧食安全。
2.2 ? 核心在于提高收入
讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)：核心在于提高收入
關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”，會(huì)議指出，要讓農(nóng)民種糧有利可圖。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)
營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
“ ‘誰(shuí)來(lái)種地’的論述很有新意”，管清友表示，這實(shí)際上是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)民本應(yīng)該就是一個(gè)職業(yè)，而不是一種身份。未來(lái)，資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、逆城市化等現(xiàn)象料將都會(huì)出現(xiàn)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田對(duì)中新網(wǎng)記者表示，“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”的核心是要提高農(nóng)民收入。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距太大，很多農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年只賺幾千塊錢。而要提高農(nóng)民收入就要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓只有幾畝地的農(nóng)民成為擁有上百畝地的農(nóng)場(chǎng)主，這樣收入才能提高，才能過(guò)上體面的生活。
易鵬也指出，農(nóng)民體面不體面關(guān)鍵看收入。中國(guó)幾億農(nóng)民每個(gè)人平均只有幾畝耕地，在這種分散的、個(gè)體的、不成規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對(duì)較低，而且農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入受制于土地流轉(zhuǎn)的慎重，也短時(shí)間難提升。而當(dāng)前要提高農(nóng)民收入，一靠推進(jìn)城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民數(shù)量，二靠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；潭?，探索發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等各種經(jīng)營(yíng)方式；三靠資本，要讓品牌進(jìn)入農(nóng)業(yè)。
2.3 ? 明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)
明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)：2020年解決三個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化
會(huì)議還提出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、
約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。
管清友指出，會(huì)議首次提出了未來(lái)城鎮(zhèn)化的三個(gè)“一億”，而且重申新農(nóng)村建設(shè)，說(shuō)明城鎮(zhèn)化不是只搞城市群建設(shè)，也要搞新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。
“這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！痹谝座i看來(lái)，這表明未來(lái)城鎮(zhèn)化中，常住人口城鎮(zhèn)化增加人數(shù)基本要和戶籍城鎮(zhèn)化同步，未來(lái)更看重公共服務(wù)均等化。
而值得注意的是，不久前召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
此次會(huì)議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，被視作與上述表述一脈相承。對(duì)此，易鵬指出，目前中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍偏低，自然潛力也較大，未來(lái)城鎮(zhèn)化將主要靠中西部的城市群來(lái)作為主要吸納陣地。
3 ? 耕地保護(hù)紅線
國(guó)務(wù)院新聞辦公室2009年6月23日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、黨組副書記、國(guó)家土地副總督察鹿心社和國(guó)家土地副總督察、部黨組成員甘藏春介紹“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”行動(dòng)進(jìn)展與成效等方面情況，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍部署開(kāi)展“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)。
3.1 ? 保障發(fā)展
從土地規(guī)劃、計(jì)劃和審批等方面，通過(guò)擴(kuò)增量、擠存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、快審批等方式，優(yōu)先保障國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。2009年1～5月份，已通過(guò)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目涉及用地面積有351萬(wàn)畝，占全年用地計(jì)劃指標(biāo)總量的55.7%；其中，交通、水利、能源用地占83%。全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地面積309萬(wàn)畝，比同比增長(zhǎng)40%；其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目用地面積165萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)17%。這就表明，保障發(fā)展的項(xiàng)目用地得到了落實(shí)和保障。
3.2 ? 堅(jiān)守紅線
堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰。層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)責(zé)任制履行情況進(jìn)行檢查。國(guó)土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》?！掇k法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過(guò)建設(shè)占用耕地總量的15%，就要對(duì)這個(gè)地方的主要政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2009年年2月，國(guó)土資源部部署了2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)北京等172個(gè)城市（包括140個(gè)50萬(wàn)人口以上城市和32個(gè)重點(diǎn)城市）2008年土地利用情況，進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查。初步匯總結(jié)果表明，與上年度檢查相比，土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨好，違法用地宗數(shù)、面積和耕地面積比例分別下降15%～20%。
3.3?? 嚴(yán)格把關(guān)
從規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置四個(gè)方面，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查關(guān)，堅(jiān)決糾正不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的供地、用地，堅(jiān)決糾正搭車用地。2009年1～5月，國(guó)土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報(bào)審要求的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件91件，占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件3件，涉及用地2.2萬(wàn)畝。同時(shí)審查核減建設(shè)項(xiàng)目不合理用地0.9萬(wàn)畝（8914畝）。
3.4 ? 是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治
農(nóng)村土地整治是保發(fā)展、保紅線的結(jié)合點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái)，當(dāng)前還能有效地拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求。農(nóng)村土地整治可以增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。1999年至2008年，中國(guó)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地4163萬(wàn)畝。國(guó)土資源部將按照國(guó)務(wù)院的要求，大規(guī)模地推進(jìn)這項(xiàng)工作，啟動(dòng)“萬(wàn)村土地整治”示范工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國(guó)土資源部將重點(diǎn)抓好1000個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，各省區(qū)市建設(shè)9000個(gè)省級(jí)整治示范工程。
4 ? 保護(hù)耕地紅線相關(guān)政策
國(guó)土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的有效途徑，也是各級(jí)國(guó)土資源部門的重要職責(zé)和任務(wù)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，綜合采取行政、工程、技術(shù)等措施，在穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，注重質(zhì)量管護(hù)，取得了明顯成效，為全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”提供了有力保障。
但一些地方對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的認(rèn)識(shí)和重視程度還需進(jìn)一步提高，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)保障能力的綜合措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)，管護(hù)制度和工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)的有關(guān)要求，進(jìn)一步豐富耕地保護(hù)內(nèi)涵，提升耕地保護(hù)水平，全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控優(yōu)質(zhì)耕地
(一)將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)，要按照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和有關(guān)要求，完成基本農(nóng)田劃定工作。要綜合運(yùn)用土地變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落到實(shí)地，劃定邊界，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號(hào)，落實(shí)到戶。編制基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)圖件和表冊(cè)，逐片(塊)落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和保護(hù)責(zé)任信息，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)完善和更新第二次全國(guó)土地調(diào)查和土地變更調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果。要確保劃定后的基本農(nóng)田，原有高等級(jí)和集中連片的耕地得到有效保留，坡耕地的比重有所降低，平均質(zhì)量等級(jí)和集中連片程度有所提高?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。
(二)嚴(yán)控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，依法依規(guī)審批用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級(jí)耕地。切實(shí)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)空間管制規(guī)則，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界; 經(jīng)批準(zhǔn)確需調(diào)整的，要盡可能避讓高等級(jí)耕地。依據(jù)規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)用地向低丘緩坡荒灘等未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間和城市低效利用土地“二次開(kāi)發(fā)”。各類建設(shè)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分采用節(jié)地技術(shù)，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批，建設(shè)項(xiàng)目選址(線)要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、充分論證，通過(guò)方案比選，做到不占或少占耕地;確需占用耕地的，應(yīng)占用等級(jí)較低的耕地。
二、大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級(jí)
(三)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。依據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》，大力開(kāi)展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加大土地復(fù)墾力度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。各地要在2012年底前完成各級(jí)土地整治規(guī)劃編制，逐級(jí)分解落實(shí)全國(guó)土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。要綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，制定并落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，可不受有關(guān)新增耕地率規(guī)定的限制。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要充分利用農(nóng)用地分等定級(jí)、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等成果，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)行永久保護(hù)。國(guó)土資源部將充分運(yùn)用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，并定期考核。
(四)重點(diǎn)抓好重大工程、示范省和示范縣建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施方式，全面推進(jìn)土地整治重大工程和示范省建設(shè);在提升改造現(xiàn)有國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，著力開(kāi)展500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效的有機(jī)結(jié)合。要按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在東北黑土資源分布區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)工程性措施，提高區(qū)域水土保持能力，有效解決土壤有機(jī)質(zhì)下降、土層變薄等突出問(wèn)題。
(五)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田日常管護(hù)。積極探索建立日常管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照職責(zé)做好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、水土保持等工作，提高利用水平，防止盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和不當(dāng)利用。凡有條件的地方，可通過(guò)組建專業(yè)合作社等方式鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶的多方共贏，確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益。
三、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)
(六)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定。全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。各地要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)占用耕地成本，加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目投入力度，提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)。要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目選址和布局，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格工程實(shí)施和監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為新增耕地持續(xù)耕作熟化、培肥地力奠定基礎(chǔ)。
(七)嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收和地類變更。按照補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理和驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，要依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量、新舊耕地質(zhì)量分等定級(jí)結(jié)果等，綜合評(píng)定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，形成驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，國(guó)土資源部門要提出意見(jiàn)限期整改。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)納入年度土地變更調(diào)查，并按變更調(diào)查有關(guān)要求進(jìn)行標(biāo)注。
(八)切實(shí)提高新補(bǔ)充耕地產(chǎn)能。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要加強(qiáng)工程后期管護(hù)，確保農(nóng)田水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，確保補(bǔ)充的耕地能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用。各地可使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，用于土地整治項(xiàng)目竣工后新增耕地后期管護(hù)和提高耕地質(zhì)量等級(jí)。要充分應(yīng)用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果等，提出改良土壤的具體措施，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者有針對(duì)性地投入，不斷提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)，提高耕地產(chǎn)能。
四、積極推行“移土培肥”，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用
(九)加快建立有效管理機(jī)制。各地應(yīng)借鑒三峽庫(kù)區(qū)“移土培肥工程”實(shí)踐，以及一些地方建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善管理辦法，明確責(zé)任、程序、監(jiān)管要求和獎(jiǎng)懲措施等，按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)剝離”的原則，切實(shí)將占用耕地單位剝離耕作層的法律義務(wù)落實(shí)到位。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)用地單位要將耕作層剝離和存放等資金列入工程概算;用地報(bào)批時(shí)，要將耕作層剝離和再利用內(nèi)容納入補(bǔ)充耕地和土地復(fù)墾方案，作為用地審查的重要內(nèi)容。今后，凡城鎮(zhèn)周邊及各類園區(qū)、東北及中東部等優(yōu)質(zhì)土壤豐富地區(qū)，各類建設(shè)集中連片占用耕地的，都應(yīng)開(kāi)展耕作層剝離和再利用;占用基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行耕作層剝離和再利用。大中型水庫(kù)建設(shè)，要與移民安置工作相結(jié)合，重點(diǎn)做好移民安置區(qū)的“移土培肥”工作。
(十)統(tǒng)籌做好耕作層剝離和再利用。各地要緊密結(jié)合各類建設(shè)用地項(xiàng)目與土地整治、坡耕地改造、中低產(chǎn)田改造等工作，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及取土和覆土供需匹配等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定取土區(qū)、存放區(qū)和覆土區(qū)，統(tǒng)籌安排剝離、存放、覆土等任務(wù)，力爭(zhēng)剝離與覆土緊密銜接、同步實(shí)施。耕作層剝離要合理確定剝離厚度和剝離方式;剝離耕作層的存放要合理選址，防止出現(xiàn)安全隱患和水土流失;剝離的耕作層可重點(diǎn)用于新開(kāi)墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、礦區(qū)土地復(fù)墾以及城市綠化等。
五、持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化
(十一)健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度。在現(xiàn)有農(nóng)用地分等定級(jí)和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，定期開(kāi)展系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)定工作，全面掌握和更新耕地質(zhì)量等級(jí)狀況，建立與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來(lái)的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，及時(shí)開(kāi)展評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合監(jiān)測(cè)成果，定期公布耕地質(zhì)量等級(jí)狀況。當(dāng)前，各地要結(jié)合最新土地調(diào)查成果，重點(diǎn)做好全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)成果的補(bǔ)充完善工作。
(十二)建立耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用土地調(diào)查、農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等技術(shù)方法和成果，科學(xué)分層抽樣布點(diǎn)，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)定位、定量監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東北、華北、長(zhǎng)江中下游、環(huán)渤海等地區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，要在耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以土地整治重大工程、示范省和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，力爭(zhēng)“十二五”期間建立健全全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要全部納入監(jiān)測(cè)范圍。要充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護(hù)和利用，加強(qiáng)對(duì)土壤重金屬污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責(zé)任
(十三)落實(shí)共同責(zé)任。各地要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”新格局的要求，高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)同配合，鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)等方面的作用，共同加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)。
(十四)約束激勵(lì)并重。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，堅(jiān)持將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理情況作為耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，納入對(duì)地方各級(jí)政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完善考核辦法，加大考核力度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配和使用、耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等要充分考慮耕地質(zhì)量因素。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)。
(十五)完善各項(xiàng)制度。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，各級(jí)國(guó)土資源部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真把握各項(xiàng)要求，建立健全配套制度，以制度管事，以制度定責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)管理工作，確保耕地質(zhì)量建設(shè)與管理扎實(shí)推進(jìn)。
(十六)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的重要支撐作用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)相關(guān)科技研究和成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)研究觀測(cè)基地建設(shè)以及科技人才和科研團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制和實(shí)施，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的科技支撐能力。
