1 ? 農(nóng)業(yè)項目投資評估

所謂的農(nóng)業(yè)投資，是指為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)(即改善生產(chǎn)條件，擴(kuò)大生產(chǎn)能力)而投入的全部資源，它是在原來基礎(chǔ)上的增量投入，包括追加的人力、物力、財力和科技等資源。
一、農(nóng)業(yè)投資項目的概念和標(biāo)準(zhǔn)
　　所謂的農(nóng)業(yè)投資，是指為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)(即改善生產(chǎn)條件，擴(kuò)大生產(chǎn)能力)而投入的全部資源，它是在原來基礎(chǔ)上的增量投入，包括追加的人力、物力、財力和科技等資源。這種投資有來自農(nóng)民個人的，也有來自國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，還有來自國際的投資。除農(nóng)民個人的投資外，其他來源的投資規(guī)模較大，范圍較廣，投資量較多，常常以投資項目的形式出現(xiàn)。比如黃淮海黑龍港地區(qū)改造鹽堿地的項目、江西改造丘陵紅壤地項目、寧夏西吉營造防護(hù)林項目、北方草原和畜牧發(fā)展項目、中國八大城市淡水養(yǎng)魚項目、中國西南扶貧項目等，都是涉及大量人力、物力、財力、自然資源投入的農(nóng)業(yè)投資項目。所謂的農(nóng)業(yè)投資項目是通過增加人力、物力、財力和科技的投入，改善生產(chǎn)條件，增加生產(chǎn)手段，提高綜合生產(chǎn)能力，在預(yù)定的時間和空間范圍內(nèi)達(dá)到預(yù)期效益的一種擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)行為。作為農(nóng)業(yè)投資項目，應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
　　1、投資項目必須是擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，投資項目不是作為維持簡單再生產(chǎn)而發(fā)生的種子、化肥等日常費(fèi)用支出的經(jīng)濟(jì)行為，而是通過增量投入，增加生產(chǎn)手段，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。
　　2、投資項目必須有具體的建設(shè)內(nèi)容和明確的效益目標(biāo)。作為投資項目要馬上付諸實施，其建設(shè)內(nèi)容必須具體，如修多少公里的農(nóng)村道路，修多少畝梯田，打多少眼機(jī)井，種植多少畝果園，修多少揚(yáng)水站等等，必須規(guī)定得非常具體。同時，投資項目的效益目標(biāo)要明確。不能只提脫貧致富，增產(chǎn)增收等定性的彈性指標(biāo)，而應(yīng)明確規(guī)定參加項目的農(nóng)民人均收入從多少提高到多少，并同時明確規(guī)定農(nóng)業(yè)投資項目為國家增加了多少國民財富。這些項目指標(biāo)規(guī)定都是剛性的，數(shù)量化的，以便指導(dǎo)投資項目的實施和效果檢查。
　　3、投資項目要有確定的開發(fā)治理區(qū)域范圍和明確的項目建設(shè)起止時間。作為一個農(nóng)業(yè)項目，要有明確的投資、生產(chǎn)、效益的時間順序;有特定的地理位置和地區(qū)范圍，明確規(guī)定項目區(qū)包括縣、鄉(xiāng)數(shù)及面積大小;同時應(yīng)有明確的建設(shè)起止時間，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，不能無故拖延。
　　4、投資項目必須有可靠的投資資金來源和切實可行的投資計劃安排，包括資金的籌集、分配、運(yùn)用、管理等。對于農(nóng)業(yè)外資項目來說，外資來源與國內(nèi)配套資金來源都應(yīng)落實;對于國內(nèi)國家級農(nóng)業(yè)投資項目來說，國家投資與地方配套資金來源要落實，并做出切實可行的投資計劃安排，保證資金及時足額投入項目建設(shè)。
　　5、投資項目應(yīng)有明確的投資主體(風(fēng)險責(zé)任人)和健全的組織管理機(jī)構(gòu)。投資主體是投資決策者、利益享受者和風(fēng)險承擔(dān)人。健全的科學(xué)合理的項目組織機(jī)構(gòu)才能保證項目管理工作的高效率，促進(jìn)項目目標(biāo)順利實現(xiàn)。
　　6、投資項目是一個相對獨(dú)立的執(zhí)行單位。作為一個農(nóng)業(yè)項目，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、管理上能夠?qū)嵭歇?dú)立設(shè)計、獨(dú)立計劃、獨(dú)立籌資、獨(dú)立核算、獨(dú)立執(zhí)行的業(yè)務(wù)單位。農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃包括若干個具體的項目，而項目的實施則是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃得以實現(xiàn)的具體措施，它使得總體規(guī)劃中預(yù)計的經(jīng)濟(jì)行為更為明確和具體化。
二、農(nóng)業(yè)投資項目的特點
　　農(nóng)業(yè)項目投資的特點是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點密切相關(guān)的。正確認(rèn)識這些特點，對于把握項目投資評估的重點具有重要作用。
　　1、農(nóng)業(yè)項目投資的綜合性強(qiáng)。與工業(yè)項目相比較，許多農(nóng)業(yè)項目與周圍的自然條件，生態(tài)環(huán)境聯(lián)系更為緊密。常常是一業(yè)為主多種經(jīng)營，植物、動物、微生物生產(chǎn)相互結(jié)合，農(nóng)林牧副漁同時并舉，能取得更好的經(jīng)濟(jì)效果。因此，農(nóng)業(yè)項目投資評估中，既要注意一個農(nóng)業(yè)項目的獨(dú)立性，又要考慮該農(nóng)業(yè)項目與其他方面的關(guān)系，注意到它的綜合性。在投資的方向、數(shù)量、時間先后等方面統(tǒng)籌兼顧各方面的需要，站在國民經(jīng)濟(jì)整體的高度進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目投資的經(jīng)濟(jì)分析也顯得尤為重要。
　　2、農(nóng)業(yè)項目的投資受資源的限制性比較強(qiáng)。尤其是土地，它是生產(chǎn)中不可代替、不可增量、不可搬移的重要生產(chǎn)資料，有許多項目受此限制。尤其在我國人多地少的情況下，任何一個農(nóng)業(yè)項目的投資評估都要特別重視土地資源的經(jīng)濟(jì)有效的利用。
　　3、農(nóng)業(yè)項目投資的效益具有較大的不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程是社會經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過程交織進(jìn)行的。生產(chǎn)受自然因素尤其是氣候因素變化的影響度較大，因此農(nóng)業(yè)項目投資的效果往往帶有較大的不穩(wěn)定性。為此，一方面農(nóng)業(yè)項目投資要本著實事求是、因地制宜的原則，因時因地因?qū)ο蟠_定投資的方向、數(shù)量和時間;另方面，投資評估時還應(yīng)特別注意農(nóng)業(yè)項目投資敏感性的分析，預(yù)測不確定因素的變化帶來的后果。
　　4、農(nóng)業(yè)項目投資的內(nèi)容比較廣泛，有的項目投資見效較慢，時間較長。如大型的水土保持項目投資，就要在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)才能顯出效果，然而它對于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)具有長效的作用，是造福子孫后代的投資行為。也有的農(nóng)業(yè)項目的投資見效較快，如農(nóng)產(chǎn)品加工項目的投資，可以當(dāng)年見效。因此在農(nóng)業(yè)項目投資評估中要注意農(nóng)業(yè)項目投資長效性和速效性同時并存的特點，不可因某些農(nóng)業(yè)項目投資的回收期長而加以否定。對那些對農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)具有關(guān)鍵意義的長效項目應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度敢于投資。同時，因為其發(fā)揮效益時間長，更應(yīng)該采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對其做好投資評估。另外，農(nóng)業(yè)項目投資也應(yīng)注重長效與速效相結(jié)合，以求更好的效益。
　　5、農(nóng)業(yè)項目投資評估分析中要特別注意價格因素。由于歷史及其它多方面的原因，造成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的偏差嚴(yán)重存在：一方面工業(yè)品價格偏高，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入物價格高，另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價格低，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出物價格低。為此，不少國家政府對農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼支持政策。所有這一切都造成農(nóng)業(yè)項目的投入物和產(chǎn)出物在財務(wù)賬上使用的現(xiàn)行價格和該物品的真實價格之間存在嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。因此，在農(nóng)業(yè)項目投資的評估中要特別注意價格的調(diào)整。
　　6、農(nóng)業(yè)項目投資與千千萬萬的農(nóng)民利益緊密相關(guān)。許多農(nóng)業(yè)項目的參加者是分散而獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)戶，在西方國家為私人家庭農(nóng)場，在我國為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中獨(dú)立經(jīng)營的承包戶?？梢哉f，在很多情況下農(nóng)業(yè)項目投資面對著千家萬戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，這就增加了農(nóng)業(yè)項目投資評估的復(fù)雜性與重要性。在農(nóng)業(yè)項目投資評估中，既要注意項目投資能給農(nóng)民帶來真正的利益，又要注意項目投資對國民經(jīng)濟(jì)帶來的效益。一項重大的農(nóng)業(yè)項目投資，既為國民經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，又給千家萬戶的農(nóng)民帶來實惠，提高農(nóng)民的生活水平，刺激他們的生產(chǎn)積極性，其意義是十分重大的。
三、農(nóng)業(yè)投資項目管理周期
　　我國農(nóng)業(yè)投資實行項目管理還處在起步階段，有些關(guān)系還沒有理順，也沒有形成規(guī)范化的嚴(yán)密完整的管理周期?？偨Y(jié)以往的經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)投資實行項目管理，其程序大致可以分三個階段：
第一階段，前期準(zhǔn)備階段。在這一階段，要做好以下工作：
　　1、提出項目建議書。即根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和計劃，以及國家和地方的投資安排，提出項目建議書。
　　2、進(jìn)行項目可行性研究。項目單位應(yīng)組織專家組對項目區(qū)進(jìn)行實地考察，就項目開展工程勘察，對技術(shù)條件、市場營銷、社會環(huán)境、組織管理、財務(wù)效益，以及國民經(jīng)濟(jì)效益等各方面是否可行進(jìn)行分析評價，做出投資項目可行性研究報告。
　　3、進(jìn)行項目評估。由項目單位的上級主管部門或投資單位、或貸款銀行，組織專家組對項目區(qū)進(jìn)行實地考察，對投資項目可行性研究報告的可靠程度做出評價，形成投資項目評估報告。
　　4、正式立項，由項目單位與投資者或貸款銀行簽訂投資(或貸款)協(xié)議書。
　　5、根據(jù)協(xié)議書的要求進(jìn)行項目擴(kuò)初設(shè)計和施工圖設(shè)計。
　　通過這一階段以上的準(zhǔn)備工作，使項目的開展建立在科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)上，促進(jìn)項目順利進(jìn)行。
　　第二階段，項目實施階段。在整個實施過程中的工作重點是加強(qiáng)管理。嚴(yán)格按項目評估報告及擴(kuò)初設(shè)計的要求實施項目，以保證項目實施的高效益，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
　　1、嚴(yán)格地實行計劃管理，把項目文件(可行性研究報告、項目評估報告、投資協(xié)議書等)規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容落實到年度計劃和季度安排，有的還要進(jìn)行施工組織設(shè)計，保證項目建設(shè)有條不紊地進(jìn)行。
　　2、加強(qiáng)資金管理，這是項目實施階段管理工作的中心。首先，要保證不同渠道籌集的資金及時足額到位;其次，要按照項目文件的要求，保證項目資金投放到項目建設(shè)的各項內(nèi)容之中，不得挪用，杜絕貪污浪費(fèi);再次，在比較長期的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中，要注意資金的回收和周轉(zhuǎn)使用，充分發(fā)揮資金的使用效益。
　　3、加強(qiáng)物資管理，特別要注意物資采購應(yīng)實行公開的競爭性招標(biāo)采購，保證項目物資以最好的質(zhì)量和最低的成本及時供應(yīng)項目所需;同時，要加強(qiáng)項目物資的保管工作。
　　4、加強(qiáng)工程技術(shù)管理。首先，要建立健全工程技術(shù)的承包合同制;其次，要嚴(yán)格把握工程進(jìn)度;第三，要加強(qiáng)工程技術(shù)的質(zhì)量管理。
　　5、建立健全統(tǒng)計、會計核算制度，保證為項目實施管理提供真實可靠的信息。("實行嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)測管理。首先，要做好內(nèi)部審計及監(jiān)控;其次，要加強(qiáng)外部審計;第三，在有條件的地方，實行電子計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，以保證項目建設(shè)按照項目文件的規(guī)定順利實施。
　　第三階段，竣工驗收階段。應(yīng)按項目文件提出的目標(biāo)檢查驗收項目完成的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量及效果。評價評估報告的質(zhì)量，總結(jié)項目實施過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，并頒發(fā)項目竣工驗收證書。這一階段的工作，主要是認(rèn)真驗收，防止走過場。因此，要注意做好以下工作：
　　1、驗收要有文件依據(jù)，如項目可行性研究報告、項目評估報告、項目投資協(xié)議書、項目貸款協(xié)議書等;不能依據(jù)某某領(lǐng)導(dǎo)人的講話對項目進(jìn)行驗收。
　　2、驗收的方法，以實地考察為主，結(jié)合其他方法。要實地訪問與項目有關(guān)的受眾，實地檢查項目建設(shè)的主要工程，并結(jié)合其他方法，如聽取項目負(fù)責(zé)人的全面匯報、查閱項目建設(shè)歷年的工作報告和會計統(tǒng)計年報、召開不同類型的小型座談會、根據(jù)收集的資料重新計算投資項目建設(shè)的主要指標(biāo)等，以求對項目建設(shè)做出正確評價。
　　3、驗收要突出重點，兼顧全面。在比較短的時間內(nèi)要保證驗收的質(zhì)量，必須突出重點。農(nóng)業(yè)投資項目驗收的重點是：主要建設(shè)內(nèi)容的完成情況;土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的提高情況;農(nóng)民收入及生活水平的提高情況;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善情況;投資項目的財務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益等。
　　4、認(rèn)真總結(jié)，獎懲分明，對建設(shè)合格者頒發(fā)竣工證書;對建設(shè)優(yōu)秀者給予獎勵;對玩忽職守、造成項目損失者要依據(jù)情節(jié)給予懲處，追究經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任由于我國農(nóng)業(yè)投資實行項目管理處于初級階段，管理體制沒有完全理順，以上管理程序各地各部門在實際工作中有很大差異。在這方面，世界銀行的經(jīng)驗比較成功，可引以為鑒。