1 ? 土地整理規(guī)劃
作為一個土地開發(fā)歷史悠久、農(nóng)耕文明燦爛的國家，我國早在3000多年前的殷周時期就對如何整治土地進(jìn)行了有益探索，但真正現(xiàn)代意義上的土地整治活動則出現(xiàn)在1949年新中國成立以后，土地整治規(guī)劃的發(fā)展也經(jīng)歷了“萌芽奠基一探索發(fā)展一體系初建一調(diào)整完善”四個階段。
1.1 ? 一、土地整治規(guī)劃是新中國最早的土地規(guī)劃
新中國成立以后，土地規(guī)劃作為一門學(xué)科傳人我國。1954年底，結(jié)合大型友誼農(nóng)場的建立，我國第一次開始有組織地開展土地規(guī)劃工作。按照黨的過渡時期總路線和第一個五年計劃的要求，尤其是黨的有關(guān)農(nóng)業(yè)合作化和建立大型國營農(nóng)場的決議和指示，規(guī)劃重點解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遺留下來的土地利用的不合理現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)合作化后安排集體生產(chǎn)有關(guān)的迫切需要解決的土地利用問題。1956年各地開展了農(nóng)業(yè)合作社土地規(guī)劃試點工作，當(dāng)年在全國進(jìn)行了280個社的規(guī)劃試點。土地整治的諸多好處初現(xiàn)端倪，規(guī)劃試點成效較好的社在實施整治后，耕地面積大幅增加，水利設(shè)施配套完善，水土資源得到合理利用，土地利用效率顯著提高，改善了農(nóng)民生活、生產(chǎn)狀況。以試點為基礎(chǔ)，規(guī)劃工作得到迅速發(fā)展和全面推廣，全國先后開展了5000多個社的試點。
其后，規(guī)劃圍繞繼續(xù)鞏固人民公社經(jīng)濟(jì)，主要任務(wù)是為實現(xiàn)農(nóng)村技術(shù)改革創(chuàng)造土地組織條件。當(dāng)時，人民公社積極開展了生產(chǎn)隊按照機(jī)械化要求進(jìn)行土地規(guī)劃的試點工作，形成以機(jī)械化為主要內(nèi)容的土地規(guī)劃。1964年全國農(nóng)村掀起了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動，農(nóng)田建設(shè)開始出現(xiàn)山、水、田綜合治理的趨向。全國各地開始著手分期分批建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，此時的土地整治規(guī)劃初露端倪，包括土地平整、“田水路林”綜合整治等各項內(nèi)容。
這一時期規(guī)劃從無到有，從國外引進(jìn)的規(guī)劃方法和技術(shù)通過廣泛的規(guī)劃試點，按照當(dāng)時人民公社的發(fā)展要求進(jìn)行了調(diào)整改造，形成了規(guī)劃的內(nèi)容雛形。雖然從編制范圍來看， 規(guī)劃一般以人民公社（相當(dāng)于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基本單位組織編制，內(nèi)容也更接近現(xiàn)在土地整治規(guī)劃體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或項目層次的規(guī)劃設(shè)計，但卻為形成中國土地規(guī)劃體系奠定了基礎(chǔ)。
1.2 ? 二、土地整治規(guī)劃在探索中發(fā)展壯大
從1966年開始，土地規(guī)劃進(jìn)入十年浩劫時期。各地機(jī)械地搞“大寨式規(guī)劃”，甚至完全不顧自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成土地生產(chǎn)效率低下，土地資源退化。直至1986年， 中央把“十分珍惜和合理利用每寸土地”定為國策，為土地規(guī)劃事業(yè)指明了方向。1982 年國家土地管理局發(fā)布的《縣級土地利用總體規(guī)劃要點》中，區(qū)域間跨社隊的大型土地改良、排灌系統(tǒng)建設(shè)、大型防護(hù)林帶等內(nèi)容成為指導(dǎo)區(qū)域性土地整治工作的重點任務(wù)。
1987年，原國家土地管理局在總結(jié)過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社土地規(guī)劃、城市規(guī)劃及部分地區(qū)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次嘗試編制《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。土地整治作為規(guī)劃的重要組成部分，開始探索尋求自己的核心任務(wù)和規(guī)劃定位?？偟膩碚f，該時期土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成，主要是按照“開源” 和“節(jié)流”并舉的方針，圍繞貫徹落實耕地總量動態(tài)平衡的要求，增加耕地數(shù)量，及時彌補耕地?fù)p失。這一時期，土地整治的目的和任務(wù)指向逐步明確，編制土地整治規(guī)劃的需求也更加強(qiáng)烈。
1.3 ? 三、《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》應(yīng)運而生
1997年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》 （中發(fā)[1997J 11號），土地管理出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)折。文件明確“積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)”。為增強(qiáng)規(guī)劃對土地整治活動的指導(dǎo)性及可操作性，1999年國土資源部下發(fā)的《關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[1999J 39號）中提出各級土地行政主管部門“要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制好土地開發(fā)整理專項規(guī)劃”。2000年10月， 為引導(dǎo)土地整治工作有秩序、有步驟地合理開展，國土資源部頒布實施了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》( TD/T 1011 - 2000)，規(guī)程明確了規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容，明確了規(guī)劃成果及其表達(dá)、規(guī)劃評審與修改方式等，從整體上規(guī)范了規(guī)劃編制工作，第一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編制工作正式拉開序幕。
2002年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地整理開發(fā)工作，制定、完善土地整理開發(fā)規(guī)劃有關(guān)事項，國土資源部于3月、4月、7月接連發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知》（國土資發(fā)[2002J 57號）、《關(guān)于印發(fā)<土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見>的通知》（國土資發(fā)[2002J 139號）、《關(guān)于印發(fā)<省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點>和<縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點>的通知》（國土資發(fā)[ 2002]215號）。在這一系列文件中，土地整治規(guī)劃的地位得到充分樹立和體現(xiàn)，土地整治規(guī)劃作為土地整治工作的龍頭，是一切土地整治活動的依據(jù)，文件要求“凡沒有土地整理開發(fā)規(guī)劃的土地整理開發(fā)項目，一律不予安排”。
2003年3月，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》經(jīng)部長辦公會審查通過印發(fā)實施，各地紛紛行動，對規(guī)劃編制空前重視，全國各省、自治區(qū)、直轄市及大部分縣級行政單位都完成了規(guī)劃編制工作。土地整治規(guī)劃的地位在這一階段得到了初步確立，構(gòu)建了從國家、省到縣的規(guī)劃體系，初步建立了規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，形成了省、縣級規(guī)劃的內(nèi)容、技術(shù)、方法體系框架。
1.4 ? 四、調(diào)整完善迎向國土綜合整治的新使命
2008年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》發(fā)布實施，第一輪土地整治規(guī)劃的期限逐漸臨近，在這樣的背景下第二輪規(guī)劃編制工作拉開序幕。2010年5月， 全國土地整治規(guī)劃編制工作正式啟動，同年10月，國土資源部召開電視電話會議，下發(fā)《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)[2010) 162號），全面部署了省級土地整治規(guī)劃編制及14個試點市、縣的土地整治規(guī)劃編制工作。2011年4 月，揚州市土地整治規(guī)劃通過專家評審論證，成為我國首個編制完成的規(guī)劃，為新一輪土地整治規(guī)劃順利奠基。2012年3月，《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實施，明確了未來五年全國土地整治工作的方針政策和目標(biāo)任務(wù)。此后，國土資源部依據(jù)全國規(guī)劃相繼安排了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用、城市低效土地二次開發(fā)等各類土地整治活動。
這一階段，土地整治的地位不斷上升，內(nèi)涵和外延快速擴(kuò)張。從國外土地整治發(fā)展經(jīng)驗和土地整治在我國的發(fā)展趨勢來看，土地整治回歸國土綜合整治的本質(zhì)內(nèi)涵將是發(fā)展的必然方向。因此，當(dāng)前土地整治規(guī)劃要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在內(nèi)容上還將豐富多樣，目標(biāo)更加趨于多元化，通過不斷調(diào)整完善準(zhǔn)確把握土地整治規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的定位，承載更多歷史使命。 ?
