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農(nóng)村宅基地分配

　　農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并報土地行政主管部門審查；沒有開墾條件或者開墾的耕地經(jīng)驗收不合格的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費。

目

錄

    　　1 ? 農(nóng)村宅基地分配標(biāo)準(zhǔn)案例


    　　我有弟兄兩人，戶口一直和母親在村里，父親在市里工作，我從小隨父親在市里生活?，F(xiàn)在父親退休，我和父親回村里10年了。村里只給我家劃了一片宅基地，而其他各戶都是一個男孩一片宅基地。請問，村里的這種做法是否合適？

    　　答：我國《土地管理法》第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！逗幽鲜嵤赐恋毓芾矸ā缔k法》第五十一條第二款規(guī)定宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：⑴城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地667平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過134平方米；⑵人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過167平方米；⑶山區(qū)、丘陵地區(qū)用地不得超過200平方米，占有耕地的適用本款⑴、⑵項的規(guī)定。該辦法第五十二、五十三條規(guī)定：具備下列條件的可以申請宅基地：⑴農(nóng)村村民戶無宅基地的；⑵農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；⑶回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第二項的除外）；⑷原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

    　　你的問題在農(nóng)村具有一定的普遍性，村里的做法是否合適，主要看你是否符合申請宅基地的條件，而不以家中男村民的多少為標(biāo)準(zhǔn)。如果你符合法律規(guī)定的申請宅基地的條件，村委會應(yīng)當(dāng)為你報批宅基地的申請。


    　　2 ? 農(nóng)村宅基地分配案例2


    　　萬東與萬悟是?？谛阌^(qū)的一對親兄弟，哥哥萬悟60多歲了，弟弟萬東也已年過半百。他們的父親在世時寫下《證明書》，要兄弟倆將房屋對半分。在他們的父親去世近20年后，兄弟倆卻為房屋和宅基地打起了官司。近日，?？谛阌⒎ㄔ汗_審理了該案。

    　　萬悟稱，1989年，父親萬新向村里申請了一塊宅基地，因父親和弟弟經(jīng)濟(jì)較困難，便由他在當(dāng)年12月向村里交付了850元押金，并再出資8500元建造房屋。他父親于1990年開始動工建造房屋，當(dāng)年建了第一層房屋，后來又加蓋了一層，均為紅磚結(jié)構(gòu)。萬悟說，父親萬新專門寫下《證明書》，確認(rèn)該房屋兄弟兩人一人一半。但父親去世后，弟弟卻不肯分割房屋，兄弟倆的關(guān)系也因此緊張了起來。

    　　在爭吵過程中萬悟得知，原來弟弟于2010年7月就背著哥哥和兩個姐姐將宅基地登記至自己的名下。得知此事后，萬悟把弟弟告到秀英區(qū)法院，請求法院判令對涉案房屋及宅基地進(jìn)行分割，并判令他對上述房屋及宅基地享有50%的繼承權(quán)。

    　　萬東卻稱，1989年他已26歲并成家，但仍與父母共同居住。當(dāng)時他已具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力可建房，于是他便向村委會申請一塊宅基地，并且與村委會簽訂《建房合同書》。萬東說，房子1990年建成至今一直由他居住，父母與涉案房屋沒有任何關(guān)系，所以房屋根本不是遺產(chǎn)，因此不存在繼承的問題。

    　　秀英區(qū)法院認(rèn)為，本案爭議的是宅基地能否繼承問題以及宅基地上房屋的屬權(quán)問題。根據(jù)《物權(quán)法》及《土地管理法》等法律規(guī)定可以確定，宅基地的所有權(quán)屬于集體，農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)是基于“村民”的特定身份取得的，村民只有宅基地的使用權(quán)，不能隨意對宅基地進(jìn)行處置。村民村民因戶口遷移、死亡等原因喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時，其宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承。本案中，萬悟的身份是?？诃偵絽^(qū)某國營農(nóng)場的職工，其兩位妹妹也已出嫁，均不屬于當(dāng)?shù)卮迕?，故不能對?dāng)?shù)卣叵碛袡?quán)益。對于涉案房屋的歸屬問題，法院查明建房的主體是弟弟萬東，且經(jīng)原瓊山縣某管理區(qū)和村委會同意。因此萬東是經(jīng)相關(guān)組織承認(rèn)作為合法建房者出資建設(shè)房屋，依法對所建的房屋享有權(quán)利，其他人不得侵犯。近日，秀英區(qū)法院一審判決駁回萬悟的訴訟請求。（文中人物為化名）

    　　3 ? 農(nóng)村宅基地的分配制度


    　　農(nóng)村宅基地制度改革規(guī)定，農(nóng)村宅基地改革試點工作將按照“分類處理”原則的進(jìn)行。所謂分類，即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)”兩類，對于這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。農(nóng)村宅基地制度改革規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實行相對集中建房落實“一戶一宅”，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配；而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)，政府或集體通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅，落實“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的，農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地，在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅，落實農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。

    　　農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。


    　　4 ? 農(nóng)村宅基地劃分用地標(biāo)準(zhǔn)


    　　各地制定宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)時所參照的依據(jù)可分為3類：

    　　一是根據(jù)人均耕地確定；

    　　二是根據(jù)用地區(qū)域和土地性質(zhì)確定；

    　　三是根據(jù)家庭人口數(shù)量確定用地標(biāo)準(zhǔn)。

    　　農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并報土地行政主管部門審查；沒有開墾條件或者開墾的耕地經(jīng)驗收不合格的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費。

    　　下列宅基地的使用權(quán)，由村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，可以收回：

    　?。ㄒ唬?為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；

    　　（二） 為進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；

    　?。ㄈ?農(nóng)村村民一戶一宅之外的宅基地；

    　?。ㄋ模?農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地；

    　?。ㄎ澹?自依法批準(zhǔn)之日起連續(xù)二年未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地；

    　?。?縣（市）人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他宅基地。

    　　由于前款第（一）項、第（二）項和第（三）項規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上附著物的評估價格對原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。