1 ? 土地管理法修改

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)4月22日公布了2016年立法工作計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，土地管理法修改列入2016年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。計(jì)劃公布的預(yù)備項(xiàng)目還包括修改測(cè)繪法、礦山安全法，制定糧食法、房地產(chǎn)稅法等，這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草，視情況在2016年或以后年度安排審議。

土地管理法制化是規(guī)范發(fā)展土地改革的重要保障，這次修改將可能有哪些方面的內(nèi)容呢？修改主要聚焦的問(wèn)題有哪些呢？?

一、將可能修改的內(nèi)容有哪些？
1、強(qiáng)化土地用途管制制度
土地用途管制是保證土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，各種建設(shè)項(xiàng)目使用土地都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各級(jí)土地行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途審批用地，要嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)把用地審批權(quán)關(guān)，落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控；

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇；深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要精神，健全和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，總結(jié)目前農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理法律制度創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地物權(quán)；

3、強(qiáng)化存量建設(shè)用地管理
創(chuàng)新存量建設(shè)用地管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方利用存量建設(shè)用地的積極性和主動(dòng)性，完善閑置土地處置制度和土地整治制度；

4、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步改革完善土地審批制度，厘清建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收征用審批的關(guān)系，提高審批效率，優(yōu)化對(duì)群眾的服務(wù)；

5、強(qiáng)化土地執(zhí)法
立法就應(yīng)執(zhí)法守法，將國(guó)家土地督察制度上升為法律，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能。土地管理法的修訂和制定是有序發(fā)展土地改革、土地管理的核心，讓土地管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)劃也有著重要意義。

二、土地管理法修改聚焦的問(wèn)題有哪些？
1、土地權(quán)利制度：農(nóng)村宅基地抵押、審批等問(wèn)題
現(xiàn)行土地管理法第二章第八條明確規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地，也屬于集體所有?！?2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”當(dāng)前的《土地管理法》的表述和三中全會(huì)決定提出的這一改革目標(biāo)有所矛盾，比如按照現(xiàn)行的《土地管理法》，宅基地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都是不可以抵押的。

針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明表示，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

2、土地市場(chǎng)制度：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市問(wèn)題
據(jù)了解，十八屆三中全會(huì)《決定》要求，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地還存在權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，在試點(diǎn)工作中要建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

3、土地征地制度：征地范圍、程序以及保障等問(wèn)題
現(xiàn)行土地管理法第五章第4 7條規(guī)定：征收土地，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。20 12年土地管理法修正案草案由于修改內(nèi)容只涉及征地補(bǔ)償，沒(méi)有獲得通過(guò)。

隨著城市面積不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大的城市面積均來(lái)自對(duì)農(nóng)村集體所有土地的征收，也由此產(chǎn)生了強(qiáng)制征收、暴力征收和對(duì)抗征收等一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，征地制度的修改迫在眉睫，征地制度的修改也將是新一輪土地管理法修改的核心內(nèi)容之一。

在2017年之前的試點(diǎn)工作中，要完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。