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詞條名：農(nóng)村自留地可以買賣嗎詞條類別：土地百科上一條：商業(yè)用地和住宅用地的區(qū)別下一條：農(nóng)村宅基地可以贈(zèng)與嗎

農(nóng)村自留地可以買賣嗎

自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。

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　　1 ? 農(nóng)村自留地是什么地

　　自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。自留地生產(chǎn)的產(chǎn)品歸農(nóng)民自己支配，國(guó)家不征農(nóng)業(yè)稅。自留畜也歸牧民所有和支配，在各地規(guī)定的免征點(diǎn)以內(nèi)不征稅、不派購(gòu)。自留地、自留山、自留草場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)，不得隨意侵占。

　　2 ? 農(nóng)村自留地相關(guān)規(guī)定

　　法理上自留地和承包地的法律地位并沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是自留地不參加重新分配。在補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)等問題上并沒有什么區(qū)別。

　　對(duì)于土地的補(bǔ)償與承包地沒有區(qū)別，土地實(shí)際耕種的人應(yīng)該獲得地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。如果給他人使用，在土地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)由使用人獲得，與自留地的用益權(quán)人無(wú)關(guān)。

　　農(nóng)戶對(duì)于集體所有的土地（包括自留地）沒有法律上的處分權(quán)，但是事實(shí)上的處分廣泛存在。主要的行為是：利用自留地甚至承包地耕地建房，以及在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚，或者發(fā)展林果業(yè)，在坡度25度以下的耕地甚至基本農(nóng)田上進(jìn)行“退耕還林”。

　　拋荒，在自留地以及屬于公益林的自留山、責(zé)任山上建墳、砍柴、挖脂、打獵等等極為普遍。其他還有在耕地上開礦，取土等等。這些違法法理的事實(shí)行為的發(fā)生往往不會(huì)受到任何組織或個(gè)人的阻止，形成事實(shí)上的處分。根據(jù)憲法第10條規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

　　3 ? 農(nóng)村自留地可以買賣嗎

　　不可以買賣，但可以轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村村民的自留地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給農(nóng)民個(gè)人使用的少量的土地和山坡地或山嶺地。自留地長(zhǎng)期歸農(nóng)民使用，種植物歸農(nóng)民個(gè)人所有，作為農(nóng)民個(gè)人生活和收入的補(bǔ)充來(lái)源。在鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民耕種自留地，增加個(gè)人收入。按照法律規(guī)定，自留地、自留山不準(zhǔn)買賣、出租和轉(zhuǎn)作宅基地。

　　4 ? 自留地買賣糾紛

　　自留地是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定分給其成員，來(lái)經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)，以滿足家庭生活和市場(chǎng)需求的土地。

　　自留地歷史悠久，它伴隨著初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)而產(chǎn)生，1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：為了照顧社員種植蔬菜或者別的園藝作物的需要，應(yīng)該允許社員有小塊的自留地，每人自留地最多不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝司氐?%。在“人民公社化”運(yùn)動(dòng)中，一些地方將自留地收歸集體，1960年以后逐步恢復(fù)。

　　1960年，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，恢復(fù)了農(nóng)村自留地制度，規(guī)定今后不得將社員的自留地收歸共有，也不得任意調(diào)整社員的自留地，重申社員自留地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，不計(jì)入分配產(chǎn)量，不頂口糧，不計(jì)征購(gòu)，歸社員個(gè)人支配。

　　1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》中規(guī)定，可因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地、開荒地的數(shù)量，最多不超過(guò)當(dāng)?shù)馗孛娣e的15%。同時(shí)還規(guī)定有荒山和荒坡的地方，可劃撥適當(dāng)數(shù)量的自留山，以鼓勵(lì)農(nóng)民植樹造林。在牧區(qū)，集體牧民可劃撥小片自留草場(chǎng)，用于飼養(yǎng)一定數(shù)量的自留畜。自留地屬集體所有，征收需補(bǔ)償

　　《憲法》第十條規(guī)定，自留地所有權(quán)歸集體，成員只有使用權(quán)，但不得出租、轉(zhuǎn)讓、買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)用途。若國(guó)家用于公共設(shè)施、公益事業(yè)而征地，要依據(jù)《土地管理法》第二十五條、四十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；按二十七條補(bǔ)償附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　國(guó)家沒有規(guī)定為自留地發(fā)過(guò)任何證書。若要證明對(duì)自留地的使用權(quán)，可使用當(dāng)時(shí)分配表冊(cè)等原始記錄；還可以由同一村隊(duì)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶證明，在此基礎(chǔ)上由現(xiàn)屆村集體經(jīng)濟(jì)組織出具書面證明。

　　自留地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓，但不能改變?cè)撏恋氐挠猛尽?自留地屬政策調(diào)整范圍。

　　通過(guò)考察自留地制度的發(fā)展可知，自留地并未納入農(nóng)村承包土地管理范疇，其建立、取消、恢復(fù)等均由國(guó)家政策來(lái)規(guī)定，屬于國(guó)家政策調(diào)整范圍。

　　現(xiàn)行的法律對(duì)農(nóng)村自留地的規(guī)定較為原則，現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及司法解釋均未對(duì)自留地的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容作出具體規(guī)定，即自留地經(jīng)營(yíng)權(quán)未被法制化。自留地制度主要屬于國(guó)家政策調(diào)整范圍，自留地經(jīng)營(yíng)權(quán)未納入國(guó)家法律調(diào)整范圍，故法院不宜對(duì)其進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，所以，現(xiàn)階段農(nóng)村自留地流轉(zhuǎn)糾紛或權(quán)屬糾紛人民法院一般不予受理。

　　自留地流轉(zhuǎn)糾紛可以通過(guò)村委會(huì)協(xié)調(diào)處理。調(diào)處不成可以向縣農(nóng)委農(nóng)村土地仲裁委申請(qǐng)裁決，裁決結(jié)果對(duì)方如不接受，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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